廬江縣位于安徽巢湖之濱，是三國時東吳名將周瑜的故里，轄17個鎮(zhèn)231個村（包括社區(qū)），人口120多萬，素有“皖中聚寶盆”、“江淮綠色長廊”之美譽。近年來，我們以全省農(nóng)村綜合改革試點為契機，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機制，打造新型基層政府，著力推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，取得明顯成效。
    科學調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。從優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化進程，降低行政成本和加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。全縣由原來28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn)，平均人口由原來的4.25萬人擴增到6.99萬人。按照“主官合一、減少副職，明確職責、提高效率”的原則，大幅度精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制，明確規(guī)定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領導職數(shù)9名，6萬人以下的7名，全縣鎮(zhèn)級領導班子成員由原來409名減少為153名；鎮(zhèn)人口在14萬以上的鎮(zhèn)機關編制為60—65名，人口在8—14萬的為45—50名，人口在6—8萬的為40—45名，人口在6萬以下的為30—35名。全縣鎮(zhèn)機關共定崗693人，比改革前精簡22%；事業(yè)單位定崗818人，比改革前精簡24.5%。我們還適時開展村級干部的調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干部的標準，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調(diào)整為231個村（含社區(qū)），村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人，村干部由原有的1908人減少到1386人。
    探索建立農(nóng)村基層工作新機制。按照“促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，搞好社會服務，維護農(nóng)村穩(wěn)定”的職能要求，建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的鎮(zhèn)管理新機制，由縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負責人任期目標進行量化考核，明確政治上和經(jīng)濟上的獎懲措施。建立鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、職工由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”的改革思路，在農(nóng)技農(nóng)機、林業(yè)推廣等服務領域，建立職工薪酬與服務質(zhì)量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；在動物疫病防治、計劃生育技術服務等方面，著力推進“定防區(qū)、定任務、定目標、定報酬、統(tǒng)一收費標準”的管理模式，實現(xiàn)政府購買和委托服務，初步建立鎮(zhèn)級涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。根據(jù)“鄉(xiāng)改”后行政區(qū)域變大，群眾辦事不方便的實際，全面建立以鎮(zhèn)為主、以村為輔、縣職能部門參與的為民服務全程代理制。
    著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。一是執(zhí)法職能上收。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關主管部門。二是政府職能歸位。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、土地建設管理所、計劃生育服務所等事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔。上述崗位人員由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室管理。三是公益性職能整合。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組，按鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)技術推廣服務站。四是經(jīng)營性職能退出。將原農(nóng)村經(jīng)濟服務中心承擔的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場。
    一年多的實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革大有可為、大有作為。一是發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合，綜合實力明顯提升。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關，達到3.16億元，增幅達到30%，比上年凈增7000萬元，是過去十年凈增的總和。二是行政成本有所降低。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構(gòu)人員、減少領導職數(shù)，有效緩解了財政壓力。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。三是鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員全面清退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實行了整體轉(zhuǎn)型，從體制上切斷了伸向農(nóng)民的手。