廬江縣位于安徽巢湖之濱,，是三國時(shí)東吳名將周瑜的故里，轄17個(gè)鎮(zhèn)231個(gè)村（包括社區(qū)）,，人口120多萬,，素有“皖中聚寶盆”、“江淮綠色長廊”之美譽(yù),。近年來,，我們以全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機(jī)制，打造新型基層政府,，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，取得明顯成效。
    科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,。從優(yōu)化資源配置,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，降低行政成本和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,。全縣由原來28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個(gè)鎮(zhèn)，平均人口由原來的4.25萬人擴(kuò)增到6.99萬人,。按照“主官合一,、減少副職，明確職責(zé),、提高效率”的原則,，大幅度精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制,，明確規(guī)定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名,，6萬人以下的7名，全縣鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來409名減少為153名,；鎮(zhèn)人口在14萬以上的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制為60—65名,，人口在8—14萬的為45—50名，人口在6—8萬的為40—45名,，人口在6萬以下的為30—35名,。全縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共定崗693人,，比改革前精簡22%；事業(yè)單位定崗818人,，比改革前精簡24.5%,。我們還適時(shí)開展村級(jí)干部的調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模,、每千人一名村干部的標(biāo)準(zhǔn),，將全縣原來398個(gè)村（含社區(qū)）調(diào)整為231個(gè)村（含社區(qū)），村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人,，村干部由原有的1908人減少到1386人,。
    探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。按照“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加強(qiáng)社會(huì)管理,，搞好社會(huì)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能要求,，建立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的鎮(zhèn)管理新機(jī)制,，由縣委、縣政府對(duì)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)進(jìn)行量化考核,，明確政治上和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲措施,。建立鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗競(jìng)爭(zhēng)制、全員聘用制,、末位待崗淘汰制和績效工資制,，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、職工由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變,。按照“政府出錢,，購買服務(wù)，合同管理,，農(nóng)民認(rèn)可,，考核兌現(xiàn)”的改革思路，在農(nóng)技農(nóng)機(jī),、林業(yè)推廣等服務(wù)領(lǐng)域,，建立職工薪酬與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和服務(wù)對(duì)象滿意度直接掛鉤的績效評(píng)價(jià)體系,；在動(dòng)物疫病防治,、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等方面，著力推進(jìn)“定防區(qū),、定任務(wù),、定目標(biāo)、定報(bào)酬、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的管理模式,，實(shí)現(xiàn)政府購買和委托服務(wù),，初步建立鎮(zhèn)級(jí)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。根據(jù)“鄉(xiāng)改”后行政區(qū)域變大,，群眾辦事不方便的實(shí)際,，全面建立以鎮(zhèn)為主、以村為輔,、縣職能部門參與的為民服務(wù)全程代理制,。
    著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。一是執(zhí)法職能上收,。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔(dān)的國土資源,、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門,。二是政府職能歸位。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,、土地建設(shè)管理所,、計(jì)劃生育服務(wù)所等事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔(dān),。上述崗位人員由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室管理,。三是公益性職能整合。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的農(nóng)技,、畜牧,、水產(chǎn)重組，按鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站,。四是經(jīng)營性職能退出,。將原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)經(jīng)營與動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場(chǎng),。
    一年多的實(shí)踐證明,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革大有可為、大有作為,。一是發(fā)展空間得到了拓展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加和財(cái)力的聚集,，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合,，綜合實(shí)力明顯提升。2006年,，我縣財(cái)政收入首次突破3億元大關(guān),，達(dá)到3.16億元，增幅達(dá)到30%，比上年凈增7000萬元,，是過去十年凈增的總和,。二是行政成本有所降低。通過擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,、精簡機(jī)構(gòu)人員,、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效緩解了財(cái)政壓力,。初步測(cè)算,，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財(cái)政支出可減少1100萬元。三是鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員全面清退,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實(shí)行了整體轉(zhuǎn)型，從體制上切斷了伸向農(nóng)民的手,。