襄樊市地處鄂西北漢水中游，歷史上素有“南船北馬”、“七省通衢”之稱，是全國20個地市級大型商品糧基地之一。近年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，把新農(nóng)村建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來抓，取得明顯實(shí)效。2006年，全市建成通村公路1200多公里；6.1萬人告別高氟水、苦咸水；107個示范村制訂了村莊整治規(guī)劃，“百鎮(zhèn)千村”示范工程有序推進(jìn)；新增戶用沼氣7063戶，農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破；新型合作醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大到5個縣（市），參合農(nóng)民達(dá)到170萬人；培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力11萬人。
    回顧走過的歷程，我們認(rèn)識到：這個系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在四個“三”上。
    一、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，做到“三個先行”
    一是規(guī)劃先行。堅(jiān)持從節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)襄樊出發(fā)，因村制宜，突出特色，既做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃，又做好產(chǎn)業(yè)支撐、村莊建設(shè)、國土利用、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)、民主管理等分項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃以生態(tài)文明為切入點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化。如谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村依托本地資源，堅(jiān)持生態(tài)立村、以茶興村，打造秀色怡人的田園風(fēng)光，建設(shè)文明祥和的鄉(xiāng)村社會。目前，該村100%的居民飲用上了干凈水，90%走的是水泥路，80%住的是樓房，70%購買了摩托車，60%用上了電話、手機(jī)、有線電視、電腦等現(xiàn)代化信息工具，50%使用沼氣等環(huán)保能源。
    二是試點(diǎn)先行。結(jié)合實(shí)際，我們選擇了地方特色突出、代表性強(qiáng)、農(nóng)民發(fā)展愿望強(qiáng)烈、村組干部積極性高的村率先開展試點(diǎn)。全市共辦試點(diǎn)村141個，其中市級試點(diǎn)村有5個。如襄陽區(qū)朱集鎮(zhèn)翟灣村是通過集中整治、擺脫疾病威脅的新農(nóng)村試點(diǎn)；襄城區(qū)隆中辦事處賈洲村是以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)；樊城區(qū)柿鋪辦事處韓洼村是城郊型城中村新農(nóng)村的試點(diǎn)；谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村是建好養(yǎng)殖小區(qū)，形成龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)；宜城市板橋店鎮(zhèn)王家臺村是少數(shù)民族和移民相對集中，通過重點(diǎn)扶持能較快改變貧窮面貌的試點(diǎn)。按照一年規(guī)劃起步、兩年全面實(shí)施、三年完善提高的步驟，由點(diǎn)到面，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的新農(nóng)村。
    三是機(jī)制先行。建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、農(nóng)民為主體的工作機(jī)制，組建了130個新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)、專班力量督辦、部門單位包點(diǎn)、大中企業(yè)參與、全社會關(guān)心支持的局面。每個試點(diǎn)村確定一名市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個市直職能部門幫扶、一個專班指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。所在縣（市）區(qū)則抽調(diào)得力干部，參與試點(diǎn)村的建設(shè)工作，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)干部長年駐點(diǎn)，培養(yǎng)和分配一名大學(xué)生去試點(diǎn)村工作。
    二、以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為主線，開辟“三條途徑”
    一是培植板塊經(jīng)濟(jì)增收。按照國內(nèi)外市場的需求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育具有區(qū)域特色的板塊經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培植了襄陽的畜牧、棗陽的優(yōu)質(zhì)小麥和油桃、南漳的優(yōu)質(zhì)米、保康的有機(jī)茶、谷城的花椒等板塊農(nóng)業(yè)基地，形成了“一縣一品”的板塊格局。
    二是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收。谷城縣小坦山村大力發(fā)展苗木花卉，全村70%的耕地面積用于此類種植，80%以上的勞力從事苗木花卉生產(chǎn)，苗木花卉銷往全國十多個省。保康縣龍坪鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植蔬菜，發(fā)展反季節(jié)蔬菜、精細(xì)菜、鄉(xiāng)土特色菜、速生菜，全鎮(zhèn)60%的貧困戶靠種菜脫了貧，30%的農(nóng)戶靠種菜實(shí)現(xiàn)了小康。谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村依托茶葉產(chǎn)業(yè)，形成了集茶葉制作、茶藝表演、觀光旅游于一體的茶產(chǎn)業(yè)“一條龍”。樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)郭崗村依托區(qū)位優(yōu)勢，按照“一戶一景、一房一品”的思路，建成了休閑農(nóng)莊型新村。襄陽區(qū)洪山頭村組織農(nóng)民成立了專業(yè)化的建筑隊(duì)和運(yùn)輸隊(duì)，并大力發(fā)展飲食業(yè)，成為服務(wù)型的新村。
    三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。加強(qiáng)農(nóng)村富余人員培訓(xùn)，把農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移出去，拓寬農(nóng)業(yè)外部增收空間。整合教育資源，鼓勵集體、民營學(xué)校參與培訓(xùn)。目前，全市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校達(dá)194所。在鄉(xiāng)村聘請勞務(wù)信息員，在外省市創(chuàng)建勞動保障工作站，對農(nóng)民工實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)，全市已建立駐外工作站20多個。整合部門力量，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的原則，全市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、教育等部門累計(jì)投入資金1380多萬元，為全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年，實(shí)施“陽光工程”、“技能就業(yè)工程”，共培訓(xùn)農(nóng)民工10.4萬人，經(jīng)過培訓(xùn)就業(yè)的達(dá)9.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)91%。2006年，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力達(dá)60萬人，比上年增加11萬人，增長22.4%；農(nóng)民人均勞務(wù)月收入達(dá)790元，比上年增加169元，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額達(dá)52%，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極。
    三、以農(nóng)民為建設(shè)主體，落實(shí)“三項(xiàng)措施”
    一是尊重主體意愿。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、村居環(huán)境的改善等，干什么，不干什么，都按照農(nóng)民群眾的意愿來決定，量力而行、盡力而為，不搞“形象工程”、“政績工程”，不搞強(qiáng)迫執(zhí)行、強(qiáng)制攤派。谷城縣朱家洲村依靠群眾定規(guī)劃，通過召開村民議事會、村民代表大會等形式，請村民為建設(shè)規(guī)劃出謀劃策，從而使規(guī)劃更貼近實(shí)際、切合民意，村民建設(shè)的熱情空前高漲。到目前為止，全村85%以上的農(nóng)戶住進(jìn)了寬敞明亮、整齊劃一的新房舍。
    二是增加主體投入。我們在堅(jiān)持投入渠道不變、用途性質(zhì)不變、歸口管理不變的原則下，通過政府主導(dǎo)投入、社會資金籌措與群眾自愿投工投勞相結(jié)合，形成了多元化的投入機(jī)制。整合“百鎮(zhèn)千村”、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源等各種項(xiàng)目資金，向試點(diǎn)村密集傾斜。市財(cái)政每年按農(nóng)業(yè)人口年均1元以上的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政年度預(yù)算，即每年安排360萬元以上，確保試點(diǎn)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市）區(qū)也安排了同比例配套資金。同時，廣泛吸納民間資本，形成全社會支持試點(diǎn)村的合力。
    三是提高主體素質(zhì)。圍繞消除文盲、科盲、法盲，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德法制教育，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取“送出去、請進(jìn)來”，多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、流動課堂等多種形式，滿足農(nóng)民多樣化的培訓(xùn)需求，提高農(nóng)民文明程度。著力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民文明守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，推進(jìn)管理民主，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，營造文明、安全、和諧的農(nóng)村環(huán)境，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
    四、以提高領(lǐng)導(dǎo)能力為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
    一是政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立以人為本的思想，充分尊重群眾的自主性和首創(chuàng)精神，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把主要精力放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、管理事務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定上來。領(lǐng)導(dǎo)方式由依靠行政手段為主，向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、民主手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變。
    二是工作重點(diǎn)由抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)向抓發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極營造公正公平的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、健康誠信的金融環(huán)境、鼓勵經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、安全舒適的人居環(huán)境。以“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，切實(shí)解決村莊綠化和臟亂差的問題；鼓勵農(nóng)民發(fā)展戶用沼氣，修建垃圾處理設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；加快村莊道路建設(shè)步伐，搞好通村公路及村內(nèi)主干道的硬化，做到村內(nèi)道路布局合理、主次分明；全面解決試點(diǎn)村農(nóng)民上學(xué)難、用電難、看電視難、通訊難和生活保障難的問題。
    三是干部能力素質(zhì)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。要求各級干部夯實(shí)政策、法律、科技等方面的基本功，做群眾工作的基本功，創(chuàng)造性工作的基本功。善于用政策激勵農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民，凝聚農(nóng)民；善于用法律手段化解群眾矛盾，保護(hù)農(nóng)民利益；善于用創(chuàng)新的思路和辦法，在政策上惠農(nóng)，在利益上支農(nóng)，在發(fā)展上幫農(nóng)，最大限度地調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。