襄樊市地處鄂西北漢水中游,，歷史上素有“南船北馬”、“七省通衢”之稱,，是全國(guó)20個(gè)地市級(jí)大型商品糧基地之一,。近年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，立足實(shí)際,，把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，取得明顯實(shí)效,。2006年,，全市建成通村公路1200多公里；6.1萬(wàn)人告別高氟水,、苦咸水,；107個(gè)示范村制訂了村莊整治規(guī)劃，“百鎮(zhèn)千村”示范工程有序推進(jìn),；新增戶用沼氣7063戶,，農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破；新型合作醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大到5個(gè)縣（市）,，參合農(nóng)民達(dá)到170萬(wàn)人,；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力11萬(wàn)人,。
    回顧走過(guò)的歷程,，我們認(rèn)識(shí)到：這個(gè)系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在四個(gè)“三”上,。
    一,、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，做到“三個(gè)先行”
    一是規(guī)劃先行,。堅(jiān)持從節(jié)約資源,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)襄樊出發(fā),，因村制宜,，突出特色，既做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃,，又做好產(chǎn)業(yè)支撐,、村莊建設(shè)、國(guó)土利用,、生態(tài)保護(hù),、社會(huì)事業(yè)、民主管理等分項(xiàng)規(guī)劃,。規(guī)劃以生態(tài)文明為切入點(diǎn),，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化,。如谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村依托本地資源，堅(jiān)持生態(tài)立村,、以茶興村,，打造秀色怡人的田園風(fēng)光，建設(shè)文明祥和的鄉(xiāng)村社會(huì),。目前,，該村100%的居民飲用上了干凈水，90%走的是水泥路,，80%住的是樓房,，70%購(gòu)買了摩托車，60%用上了電話,、手機(jī),、有線電視、電腦等現(xiàn)代化信息工具,，50%使用沼氣等環(huán)保能源,。
    二是試點(diǎn)先行。結(jié)合實(shí)際,，我們選擇了地方特色突出,、代表性強(qiáng)、農(nóng)民發(fā)展愿望強(qiáng)烈,、村組干部積極性高的村率先開展試點(diǎn),。全市共辦試點(diǎn)村141個(gè)，其中市級(jí)試點(diǎn)村有5個(gè),。如襄陽(yáng)區(qū)朱集鎮(zhèn)翟灣村是通過(guò)集中整治,、擺脫疾病威脅的新農(nóng)村試點(diǎn)；襄城區(qū)隆中辦事處賈洲村是以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn),；樊城區(qū)柿鋪辦事處韓洼村是城郊型城中村新農(nóng)村的試點(diǎn),；谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村是建好養(yǎng)殖小區(qū)，形成龍頭產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn),；宜城市板橋店鎮(zhèn)王家臺(tái)村是少數(shù)民族和移民相對(duì)集中，通過(guò)重點(diǎn)扶持能較快改變貧窮面貌的試點(diǎn),。按照一年規(guī)劃起步,、兩年全面實(shí)施、三年完善提高的步驟,，由點(diǎn)到面,，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展,、生態(tài)良好、生活富裕的新農(nóng)村,。
    三是機(jī)制先行,。建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、部門協(xié)調(diào),、農(nóng)民為主體的工作機(jī)制，組建了130個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì),，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián),、專班力量督辦、部門單位包點(diǎn),、大中企業(yè)參與,、全社會(huì)關(guān)心支持的局面。每個(gè)試點(diǎn)村確定一名市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián),、一個(gè)市直職能部門幫扶,、一個(gè)專班指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題,。所在縣（市）區(qū)則抽調(diào)得力干部,，參與試點(diǎn)村的建設(shè)工作，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)年駐點(diǎn),，培養(yǎng)和分配一名大學(xué)生去試點(diǎn)村工作,。
    二、以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為主線,，開辟“三條途徑”
    一是培植板塊經(jīng)濟(jì)增收,。按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持調(diào)優(yōu),、調(diào)特、調(diào)大,、調(diào)強(qiáng)的原則,，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,，培育具有區(qū)域特色的板塊經(jīng)濟(jì),。重點(diǎn)培植了襄陽(yáng)的畜牧、棗陽(yáng)的優(yōu)質(zhì)小麥和油桃,、南漳的優(yōu)質(zhì)米,、保康的有機(jī)茶,、谷城的花椒等板塊農(nóng)業(yè)基地,，形成了“一縣一品”的板塊格局,。
    二是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收。谷城縣小坦山村大力發(fā)展苗木花卉,，全村70%的耕地面積用于此類種植,，80%以上的勞力從事苗木花卉生產(chǎn)，苗木花卉銷往全國(guó)十多個(gè)省,。?？悼h龍坪鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植蔬菜，發(fā)展反季節(jié)蔬菜,、精細(xì)菜、鄉(xiāng)土特色菜,、速生菜,，全鎮(zhèn)60%的貧困戶靠種菜脫了貧，30%的農(nóng)戶靠種菜實(shí)現(xiàn)了小康,。谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村依托茶葉產(chǎn)業(yè),，形成了集茶葉制作、茶藝表演,、觀光旅游于一體的茶產(chǎn)業(yè)“一條龍”,。樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)郭崗村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“一戶一景,、一房一品”的思路,，建成了休閑農(nóng)莊型新村。襄陽(yáng)區(qū)洪山頭村組織農(nóng)民成立了專業(yè)化的建筑隊(duì)和運(yùn)輸隊(duì),，并大力發(fā)展飲食業(yè),，成為服務(wù)型的新村。
    三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收,。加強(qiáng)農(nóng)村富余人員培訓(xùn),，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移出去,，拓寬農(nóng)業(yè)外部增收空間,。整合教育資源，鼓勵(lì)集體,、民營(yíng)學(xué)校參與培訓(xùn),。目前，全市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校達(dá)194所,。在鄉(xiāng)村聘請(qǐng)勞務(wù)信息員,，在外省市創(chuàng)建勞動(dòng)保障工作站，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行跟蹤管理和服務(wù),，全市已建立駐外工作站20多個(gè),。整合部門力量,，按照“渠道不變、管理不亂,、集中投入,、各記其功”的原則，全市財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、勞動(dòng)、扶貧,、教育等部門累計(jì)投入資金1380多萬(wàn)元,，為全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年,，實(shí)施“陽(yáng)光工程”,、“技能就業(yè)工程”，共培訓(xùn)農(nóng)民工10.4萬(wàn)人,，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就業(yè)的達(dá)9.6萬(wàn)人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)91%。2006年,，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)60萬(wàn)人,，比上年增加11萬(wàn)人，增長(zhǎng)22.4%,；農(nóng)民人均勞務(wù)月收入達(dá)790元,，比上年增加169元，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額達(dá)52%,，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,。
    三、以農(nóng)民為建設(shè)主體,，落實(shí)“三項(xiàng)措施”
    一是尊重主體意愿,。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的改造,、村居環(huán)境的改善等,，干什么，不干什么,，都按照農(nóng)民群眾的意愿來(lái)決定,，量力而行、盡力而為,，不搞“形象工程”,、“政績(jī)工程”，不搞強(qiáng)迫執(zhí)行、強(qiáng)制攤派,。谷城縣朱家洲村依靠群眾定規(guī)劃,，通過(guò)召開村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)等形式,，請(qǐng)村民為建設(shè)規(guī)劃出謀劃策,，從而使規(guī)劃更貼近實(shí)際、切合民意,，村民建設(shè)的熱情空前高漲,。到目前為止，全村85%以上的農(nóng)戶住進(jìn)了寬敞明亮,、整齊劃一的新房舍,。
    二是增加主體投入。我們?cè)趫?jiān)持投入渠道不變,、用途性質(zhì)不變,、歸口管理不變的原則下，通過(guò)政府主導(dǎo)投入,、社會(huì)資金籌措與群眾自愿投工投勞相結(jié)合，形成了多元化的投入機(jī)制,。整合“百鎮(zhèn)千村”,、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村能源等各種項(xiàng)目資金,，向試點(diǎn)村密集傾斜。市財(cái)政每年按農(nóng)業(yè)人口年均1元以上的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政年度預(yù)算,，即每年安排360萬(wàn)元以上,，確保試點(diǎn)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市）區(qū)也安排了同比例配套資金,。同時(shí),，廣泛吸納民間資本，形成全社會(huì)支持試點(diǎn)村的合力,。
    三是提高主體素質(zhì),。圍繞消除文盲、科盲,、法盲,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德法制教育,，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,，多媒體教學(xué),、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、流動(dòng)課堂等多種形式,，滿足農(nóng)民多樣化的培訓(xùn)需求,，提高農(nóng)民文明程度。著力發(fā)展教育,、衛(wèi)生,、文化、科技等社會(huì)事業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民文明守法,、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗,，推進(jìn)管理民主,，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，營(yíng)造文明,、安全,、和諧的農(nóng)村環(huán)境，不斷縮小城鄉(xiāng)差距,。
    四,、以提高領(lǐng)導(dǎo)能力為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
    一是政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立以人為本的思想,，充分尊重群眾的自主性和首創(chuàng)精神，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，把主要精力放到發(fā)展經(jīng)濟(jì),、服務(wù)群眾、管理事務(wù),、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái),。領(lǐng)導(dǎo)方式由依靠行政手段為主，向依靠法律手段,、經(jīng)濟(jì)手段,、民主手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變。
    二是工作重點(diǎn)由抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)向抓發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變,。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，積極營(yíng)造公正公平的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,、健康誠(chéng)信的金融環(huán)境,、鼓勵(lì)經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、安全舒適的人居環(huán)境。以“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)為契機(jī),，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理,，開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，切實(shí)解決村莊綠化和臟亂差的問題,；鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展戶用沼氣,，修建垃圾處理設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境,；加快村莊道路建設(shè)步伐,，搞好通村公路及村內(nèi)主干道的硬化，做到村內(nèi)道路布局合理,、主次分明,；全面解決試點(diǎn)村農(nóng)民上學(xué)難、用電難,、看電視難,、通訊難和生活保障難的問題。
    三是干部能力素質(zhì)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,。要求各級(jí)干部夯實(shí)政策,、法律、科技等方面的基本功,，做群眾工作的基本功,，創(chuàng)造性工作的基本功。善于用政策激勵(lì)農(nóng)民,，引導(dǎo)農(nóng)民，凝聚農(nóng)民,；善于用法律手段化解群眾矛盾,，保護(hù)農(nóng)民利益；善于用創(chuàng)新的思路和辦法,，在政策上惠農(nóng),，在利益上支農(nóng)，在發(fā)展上幫農(nóng),，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。