隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織日益發(fā)展壯大。近年來，深圳不斷加大“兩新”組織黨建工作力度,，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，有力地推動(dòng)了和諧深圳建設(shè),。
        一
        深圳作為改革開放的“窗口”,、“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早,，“兩新”組織發(fā)展較快,。目前全市“兩新”組織已達(dá)50多萬家，從業(yè)人員500多萬人,。我們在實(shí)踐中深刻認(rèn)識到,，“兩新”組織的健康發(fā)展，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧深圳至關(guān)重要,。而要保證“兩新”組織的健康發(fā)展,，必須加強(qiáng)“兩新”組織中的黨建工作。
        加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作,，有助于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ),、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對整個(gè)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo),，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證,，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵?！皟尚隆苯M織由于其高度市場化和非公有性質(zhì)特征,，加之人員構(gòu)成多樣,，利益關(guān)系復(fù)雜，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作基礎(chǔ)比黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位要薄弱得多,。因此,，加強(qiáng)黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)十分迫切。我們把“兩新”組織黨的建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急,，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在“兩新”組織中的覆蓋面,。目前，全市1897家符合組建黨組織條件的“兩新”組織,，已全部建立了黨組織,，加上采用其他形式把分散的黨員組織起來，現(xiàn)在納入管理的“兩新”組織黨員達(dá)4.2萬多人,。“兩新”組織黨建工作的加強(qiáng),，使黨的路線、方針,、政策及時(shí)有效地在“兩新”組織中得到宣傳貫徹,，大大提高了黨的社會(huì)影響力和社會(huì)調(diào)控力，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的階級基礎(chǔ),，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ),，推動(dòng)了和諧深圳建設(shè)。
        加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作,，有助于協(xié)調(diào)各方利益,，解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,?！皟尚隆苯M織由于發(fā)展迅猛以及本身固有的一些局限性，難免存在大量的矛盾和不穩(wěn)定因素,。這些矛盾和不穩(wěn)定因素不消除,，必將影響和諧深圳建設(shè)。我們注重把握公平,、有序,、安定等和諧社會(huì)的基本要求，大力加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè),，充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)等作用,。引導(dǎo)監(jiān)督“兩新”組織自覺遵守國家的法律法規(guī)，主動(dòng)顧及員工的利益,；加強(qiáng)對工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益,，幫助員工協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)條件,、勞動(dòng)保障、工資待遇等方面的問題,；發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,，促進(jìn)“兩新”組織管理的民主化，從而較好地理順了業(yè)主與員工的利益關(guān)系,，使“兩新”組織中的矛盾糾紛得到了有效解決,，促進(jìn)了“兩新”組織的健康發(fā)展。
        加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作,，有助于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。我們通過不斷加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作,，在落實(shí)優(yōu)惠政策,、協(xié)調(diào)周邊關(guān)系、維護(hù)“兩新”組織合法權(quán)益上下功夫,，為“兩新”組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,；大力開展思想道德文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì),；大力宣傳貫徹“尊重勞動(dòng),、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造”的方針,，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織從業(yè)人員開展崗位競賽,、技能比武,、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、科技攻關(guān)等活動(dòng),，激發(fā)從業(yè)人員的創(chuàng)造活力,，從而極大地推動(dòng)了“兩新”組織的發(fā)展。目前深圳“兩新”組織創(chuàng)造的增加值已占全市生產(chǎn)總值的2/3,。
        二
        我們始終把加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè),，作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求和有力舉措,，理直氣壯,、毫不動(dòng)搖地抓緊抓好。同時(shí)，根據(jù)新時(shí)期黨建工作的新要求,，創(chuàng)造性地開展工作,，在“兩新”組織黨建工作理念、工作制度,、管理模式,、運(yùn)行機(jī)制及活動(dòng)方式等方面進(jìn)行了一系列探索。
        創(chuàng)新工作理念,，找準(zhǔn)黨建工作與“兩新”組織發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn),。我們從“兩新”組織的實(shí)際出發(fā)，改變以往就黨建抓黨建的做法,，將工作定位在溝通政企關(guān)系,、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、密切黨群關(guān)系上,，扎實(shí)推進(jìn)“兩新”組織的發(fā)展,；將工作重點(diǎn)放在為員工做好事、辦實(shí)事,、解難事上,，真正成為員工中的政治核心；把工作重心放在為黨員提供教育,、管理和服務(wù)上,，努力成為黨員的力量源泉、活動(dòng)之家,、服務(wù)中心,；著力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，克服黨的工作行政化傾向,，以共同目標(biāo),、共同利益、共同需求為紐帶,，找準(zhǔn)黨的工作與“兩新”組織發(fā)展,、黨員發(fā)展要求、員工發(fā)展愿望的結(jié)合點(diǎn),，堅(jiān)持求同存異,，揚(yáng)長避短，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)等手段開展工作,。這些新的工作理念帶來了黨建工作的新變化，促進(jìn)了“兩新”組織的新發(fā)展,，黨的工作得到了“兩新”組織業(yè)主和員工的普遍肯定,。
        創(chuàng)新工作制度,，構(gòu)建黨建工作的長效機(jī)制,。針對“兩新”組織的特點(diǎn),，我們先后制定了《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨建工作的意見》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》,、《關(guān)于加強(qiáng)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶黨組織和黨員管理的意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的意見》、《關(guān)于做好非公有制領(lǐng)域黨組織黨費(fèi)返還工作的通知》,、《關(guān)于在全市各鎮(zhèn),、街道和部分單位選配非在編專職組織員的通知》等20多個(gè)文件，從黨組織的地位作用,，黨組織的組建,、隸屬關(guān)系，發(fā)展黨員和黨員教育管理,，黨費(fèi)收繳使用,，黨務(wù)工作力量配備等方面，提出了規(guī)范化的制度要求,，很多基層黨組織也在工作實(shí)踐中建立了支部工作例會(huì),、黨群聯(lián)系會(huì)議、發(fā)展黨員,、民主評議黨員和黨員目標(biāo)管理考核等制度,，為“兩新”組織黨建工作營造了良好的制度環(huán)境。
        創(chuàng)新管理模式,，建立條塊結(jié)合,、優(yōu)勢互補(bǔ)的組織管理網(wǎng)絡(luò)?！皟尚隆苯M織類型多,、分布廣、規(guī)模不等,、情況千差萬別,。加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作，必須健全組織體系,、完善管理架構(gòu),、明確工作責(zé)任。早在1995年,，我市就在全國率先成立了“兩新”組織統(tǒng)管黨委——市總商會(huì)民營企業(yè)黨委,；2003年又成立市民營經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì),，作為市委派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市“兩新”組織黨建工作，同時(shí)在全市6個(gè)區(qū)和全部51個(gè)街道成立了民營組織黨（工）委,，構(gòu)建了市,、區(qū)、街道三級歸口管理體系,，形成了橫向到邊,、縱向到底、齊抓共管的工作格局,。
        針對“兩新”組織黨員的特點(diǎn),，我們在堅(jiān)持和完善“單位管理”這一傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，按照條塊結(jié)合,、體內(nèi)與體外結(jié)合,、組織覆蓋與工作覆蓋結(jié)合的思路，探索實(shí)行了6種黨組織組建和黨員管理模式,。一是單位管理,。凡符合組建黨組織條件的“兩新”組織，都單獨(dú)組建黨組織,，實(shí)行單位管理,。目前全市符合組建黨組織條件的“兩新”組織，已全部建立黨組織,。二是屬地管理,。對因黨員人數(shù)不足3名不能單獨(dú)組建黨組織的“兩新”組織，按照屬地就近或業(yè)務(wù)相近的原則,，聯(lián)合組建黨組織,，把分散在各單位的黨員納入管理范圍。全市共成立聯(lián)合黨組織550個(gè),，覆蓋“兩新”組織近5000家,。三是行業(yè)管理。對行業(yè)特點(diǎn)明顯的新社會(huì)組織,，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨組織,，實(shí)行行業(yè)管理。先后成立了市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委,、市律師協(xié)會(huì)黨委,、市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委、市民營醫(yī)院聯(lián)合黨委,、市行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委等,。四是掛靠管理。在市,、區(qū)人事（勞動(dòng)）服務(wù)機(jī)構(gòu)成立黨組織,，對人事檔案在這些機(jī)構(gòu)掛靠的黨員實(shí)行掛靠管理,。僅市人才服務(wù)中心流動(dòng)黨員黨委屬下就成立了190個(gè)黨支部。五是社區(qū)管理,。在街道和工業(yè)區(qū),、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)建立流動(dòng)黨員黨組織,，對零星分散的流動(dòng)黨員實(shí)行社區(qū)管理,。全市51個(gè)街道共成立社區(qū)流動(dòng)黨員黨組織320個(gè)。六是雙重管理,。依托黨員流出地駐深機(jī)構(gòu)成立黨組織，由我市基層黨組織和流出地黨組織對流動(dòng)黨員實(shí)行雙重管理,。通過創(chuàng)新組建和管理模式,，形成了立體式、全覆蓋的黨員管理網(wǎng)絡(luò),，使我市“兩新”組織中有組織關(guān)系及確認(rèn)身份的黨員全部納入黨組織的管理范圍,。
        創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成多種形式的黨建工作隊(duì)伍,。在發(fā)揮現(xiàn)有黨務(wù)人員積極作用的前提下,，我們充分挖掘和整合社會(huì)資源，不斷充實(shí)“兩新”組織黨建工作隊(duì)伍,。改進(jìn)黨務(wù)干部的選配方式,，突破單位、地域,、體制的限制,，通過在全社會(huì)范圍內(nèi)公開招聘等方式，多渠道延攬人才,，使一大批年紀(jì)輕,、素質(zhì)高、有活力的優(yōu)秀人才走上黨務(wù)工作崗位,。尊重和利用市場規(guī)則,，引進(jìn)競爭機(jī)制，開展支部書記競爭上崗,、黨委班子直接選舉等工作,，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。針對“兩新”領(lǐng)域黨的骨干力量要求高,、保障少的問題,，采取制度性、政策性措施,，努力為黨務(wù)干部提供時(shí)間,、經(jīng)費(fèi)及其他物質(zhì)條件的保障,。為解決“兩新”組織領(lǐng)域黨的工作力量嚴(yán)重不足的問題，我們改變黨的工作單純依靠專職黨務(wù)干部唱“獨(dú)角戲”的狀況,，創(chuàng)造性地組建了“三員”隊(duì)伍,，即以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“二線”人員（調(diào)研員,、巡視員等）為主體的黨的工作指導(dǎo)員隊(duì)伍,、以青壯年待崗人員為主體的非在編專職組織員隊(duì)伍、以離退休老黨員為主體的黨的工作聯(lián)系員隊(duì)伍,，深入“兩新”組織開展黨的工作,，形成了專兼職結(jié)合、老中青結(jié)合,、機(jī)關(guān)社區(qū)結(jié)合的黨建工作隊(duì)伍,。同時(shí)，還建立了以工青婦等群團(tuán)組織為主體的黨的工作助手隊(duì)伍,，積極在“兩新”組織中開展“黨建帶工建,、黨工共建”、“黨建帶團(tuán)建,、黨團(tuán)共建”等活動(dòng),，做到黨組織和工會(huì)、共青團(tuán),、婦女組織機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,，工作互相支持，形成了黨群共建,、良性互動(dòng),、資源共享的良好工作格局。
        創(chuàng)新工作方法,，形成以服務(wù)促黨建的工作思路,。在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持“業(yè)余,、小型,、分散，靈活,、務(wù)實(shí),、高效”的原則，做到黨的工作和生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤,。各基層黨組織從實(shí)際出發(fā),，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，采取開短會(huì),、個(gè)別談心以及知識競賽,、觀摩學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式開展活動(dòng),，通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等方式,，激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性,，增強(qiáng)黨員在廣大員工中的影響力。
        在黨員教育上,，實(shí)行分類施教,，突出針對性和實(shí)效性。對業(yè)主黨員,，要求他們帶頭守法經(jīng)營,，處理好勞資關(guān)系，嚴(yán)格遵守黨章,，認(rèn)真履行黨員義務(wù),。對管理層黨員，要求他們加強(qiáng)同業(yè)主的聯(lián)系和溝通,，積極反映民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用,。對一般員工黨員,，要求他們通過提高自身素質(zhì)和做好本職工作，發(fā)揮好先鋒模范作用,，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工為搞好生產(chǎn)經(jīng)營做貢獻(xiàn),。
        在黨員管理上，針對“兩新”組織黨員分散,、流動(dòng)的特點(diǎn),，研究開發(fā)并推廣應(yīng)用“共產(chǎn)黨員IC卡”，黨員憑卡參加組織生活,，交納黨費(fèi),，建立“黨務(wù)管理信息系統(tǒng)”，開設(shè)專門的“黨建網(wǎng)站”,，開通“黨員管理窗”,、“建議箱”和“黨員談心室”等信息平臺(tái)，為黨組織和黨員之間的溝通提供便利,。依托街道社區(qū)黨組織建立“黨員管理服務(wù)中心”,，對黨員實(shí)行開放式管理。對有困難的黨員,，通過組建“黨員志愿者”,、“黨員義工隊(duì)”，建立“黨員互助基金”,，結(jié)成“幫扶對子”等方式,，積極探索開展黨內(nèi)互助活動(dòng),，幫助他們解決實(shí)際困難，使他們真正感受到黨組織的溫暖,。重視和保障黨員的民主權(quán)利,，2005年市第四次黨代會(huì)上有5名“兩新”組織業(yè)主黨員當(dāng)選為黨代表。
        在工作條件保障上,，針對“兩新”組織黨建工作資源不足的問題,，逐步加大投入，實(shí)行黨費(fèi)全額返還制度,，基層黨建經(jīng)費(fèi)向“兩新”領(lǐng)域傾斜,，并納入各級財(cái)政預(yù)算。近兩年來,，全市累計(jì)投入和使用6000多萬元,，在全市各街道建立以服務(wù)“兩新”組織黨員為主的“流動(dòng)黨員之家”197個(gè)，總面積超過2.4萬平方米,，藏書50萬冊,，電教設(shè)備300多套。工作方式上的創(chuàng)新,，更好地發(fā)揮了黨組織和黨員的作用,，有效地增強(qiáng)了黨組織的號召力、影響力和凝聚力,，不少“兩新”組織從業(yè)人員紛紛要求加入黨組織,，僅去年，全市就收到這方面的入黨申請書2500多份,，確定入黨積極分子1500多名,，發(fā)展新黨員600多名。