機(jī)構(gòu)合并　統(tǒng)一執(zhí)法

    　新華社昆明3月3日電　（記者李承祖、伍皓、陳鵬）在著名旅游勝地云南省麗江市，有一條遠(yuǎn)近聞名的“文化一條街”七星街，這里聚集著數(shù)十家網(wǎng)吧、書攤、音像店和工藝品商店。過去，文化、廣電、新聞出版、工商、公安等多個部門共同管理這個市場，但黑網(wǎng)吧、售黃販黃、買賣盜版等不良現(xiàn)象屢禁不止。去年底以來，麗江市創(chuàng)新文化市場執(zhí)法機(jī)制，終于使這個文化市場變得干凈了。
   　 麗江市是全國文化體制綜合改革試點之一。去年11月，麗江市文化體制改革向縱深推進(jìn)：文化局、廣電局、新聞出版局合并，設(shè)立麗江市文化廣電新聞出版局。在機(jī)構(gòu)“瘦身”的同時，強(qiáng)化對文化市場的監(jiān)管，整合、充實原分屬于廣電和文化、新聞出版的市場稽查力量，組建起文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一承擔(dān)全市文藝演出、文化娛樂、音像、書刊、文物、電影、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)吧、工藝美術(shù)印刷、電視節(jié)目收轉(zhuǎn)等市場執(zhí)法管理及“掃黃打非”任務(wù)。
    　從前，麗江市新聞出版市場管理只有1個科2個人，而僅音像市場在古城區(qū)內(nèi)就有經(jīng)營單位208戶，2個人根本管不過來，其他4個縣更無法顧及，就連上級要求組織的專項整治行動，都得借調(diào)人員，臨時完成任務(wù)。現(xiàn)在，麗江市擁有了一支15人的文化市場綜合執(zhí)法大隊，古城區(qū)也相應(yīng)組建了綜合執(zhí)法隊。原來分散在各個部門的執(zhí)法資源一經(jīng)整合，市場監(jiān)管力量放大了好多倍。
    　“沖擊波”音像店店主陳學(xué)軍對此感受頗深：“過去音像市場名義上歸新聞出版部門管，但實際上沒有人手來管，音像店紛紛打‘擦邊球’賣盜版碟和黃碟。而現(xiàn)在，文化市場綜合執(zhí)法隊隊員每天在音像市場巡視，市場規(guī)范了，賣正版一樣賺錢。”麗江新知圖書城經(jīng)營者周勇感受到的最大變化，則是文化的市場環(huán)境好多了。“現(xiàn)在這辦法非常好，明確網(wǎng)吧、書刊、音像等等所有的文化市場就是綜合執(zhí)法隊一家管。過去可不是這樣，昨天是工商，今天是文化稽查，過兩天別的‘大蓋帽’又來了。”
    　看起來好幾支隊伍都在管，實際上誰都沒有管好。曾經(jīng)有一段時間，麗江市個別夜總會、卡拉OK中出現(xiàn)一股“艷舞”表演的暗流，不法經(jīng)營者以10元、20元的低價引誘游客前往觀看，待游客觀看后卻稱10元、20元只是“門票”，敲詐勒索游客必須付出數(shù)目驚人的“觀摩費”。而絕大多數(shù)游客出于“面子”考慮，即便受到敲詐也只好忍氣吞聲。市委、市政府要求對這一突出問題進(jìn)行整治，但各路“大蓋帽”們推來推去。組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍以后，執(zhí)法大隊先后組織了幾次針對娛樂場所的專項整治行動，徹底掃除了這些格調(diào)低下的演出活動。
    　過去，由于文化、工商、公安等部門多頭審批，多頭執(zhí)法，管理缺位，一些網(wǎng)吧接納未成年人，有的網(wǎng)吧通宵達(dá)旦營業(yè)，市民意見很大。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，麗江市把文化經(jīng)營的審批權(quán)也一并集中交給文化部門，誰審批誰就負(fù)責(zé)市場監(jiān)管。文化市場綜合執(zhí)法大隊一成立，就把網(wǎng)吧作為監(jiān)管和執(zhí)法的重點，僅古城區(qū)就先后查處了5家“黑網(wǎng)吧”、取締累計三次以上違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧2家。
    　麗江市委書記和自興認(rèn)為，文化市場綜合執(zhí)法，是文化體制改革的“深水區(qū)”，機(jī)構(gòu)合并、資源整合、執(zhí)法權(quán)力重組，哪方面的阻力都不小，但是這個“深水區(qū)”不得不趟。“麗江作為全國文化體制改革試點，就是要突破束縛文化生產(chǎn)力的一道道難題。只有創(chuàng)新文化市場執(zhí)法機(jī)制，推行綜合執(zhí)法改革，才能規(guī)范文化市場，營造一方文化凈土。”