政府基建項目實行“代建制”，由自己拿錢自己建,，變?yōu)榛ㄥX請人建———
解決基建投資超標,、防止工程款拖欠、遏止腐敗行為

本報青島2月20日電　記者宋學春報道：2月19日,，記者在青島市傳染病醫(yī)院工地上見到,，6層6900平方米的醫(yī)院大樓已經(jīng)封頂。代建這幢大樓的青島博安建設項目管理有限公司執(zhí)行總經(jīng)理黃繼紅告訴記者：“工程去年9月底開工,，今年10月交付使用,。從現(xiàn)在的情況看，工程在達標準,、保質量的前提下,，總投資可節(jié)省概算的10％,。你看旁邊的那幢樓，是按過去傳統(tǒng)模式建的,，突破概算1200多萬元呢,！”醫(yī)院副院長李建忠說：“大樓建設實行的是代建制，醫(yī)院很省心,?！?/SPAN>
    　據(jù)李建忠介紹，財政部門不把工程款劃入他們醫(yī)院賬上,，醫(yī)院見不著錢,。在工程施工中，醫(yī)院僅起到督導作用,。黃繼紅也說,，財政部門也不把工程款劃入他公司賬上，公司也見不著錢,，而是直接被劃入由他公司招標的施工隊賬上,。
    　從去年開始，青島市對政府投資基本建設項目全面推行代建制,。所謂“代建制”,，就是將政府拿錢自己建，變?yōu)榛ㄥX請人建,，又稱“交鑰匙工程”,。青島市推行代建制的初衷是：解決政府部門基建項目建設投資不斷超標準的問題，解決拖欠工程款問題,，遏止這一領域的腐敗行為,。1999年,，青島市開始探索代建制,，2003年對兩個政府項目進行了試點?！澳康幕緦崿F(xiàn),。”青島市財政局副局長杜常功說,。
    　過去政府部門基建模式是：政府出錢,，政府部門自己搞基建。代建制實現(xiàn)了建管分離,。項目使用主體對建設項目的功能提出明確需求,，由政府職能部門通過政府采購平臺招標確定具有專業(yè)資質的法人單位進行項目代建，政府職能部門與代建單位簽訂合同,。財政部門通過預算對項目投資進行總體控制,，超預算投資由代建單位負擔,，節(jié)約投資按節(jié)約額的一定比例獎勵代建單位。
   　 去年7月,，青島市對新開工的12個政府部門基本建設項目概算總投資10．2億元,，主要包括道路整治、傳染病院建設,、黨校教學樓建設,、公共安全應急指揮系統(tǒng)建設等項目。從目前預算執(zhí)行情況看,，工程進度均達到了代建合同的要求,，所有代建項目的工程投資控制在合同確定的項目概算總額之內。其中,，已經(jīng)竣工并通過驗收的太原路垃圾場排水暗渠改造項目,，批準投資1900萬元，代建單位提報財務決算值1689萬元,，比項目概算節(jié)約211萬元,，節(jié)支率為11．1％。根據(jù)規(guī)定,，代建單位城建投資中心將獲得節(jié)支額30％的獎勵63萬元,，其余結余資金148萬元按規(guī)定上繳財政。
    　過去政府部門自己搞基建,，大多數(shù)超標準,，突破概算，現(xiàn)在公司為了不突破概算,，會不會降低工程質量和標準呢,？“這是個至關重要的問題”，青島市財政局副局長杜常功說,，“代建制是新生事物,，建筑公司追求利潤最大化，節(jié)約越多利益越大,，政府則要求工程質量要好,，投資要少，目標不一致,。所以,，青島正在考慮完善代建制，比如加強工程監(jiān)理,，工程分階段找不同單位代建等,。”