黨的十六大報告指出：“切實做好基層黨建工作,，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”,。黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是黨執(zhí)政的基石?；A(chǔ)不牢，地動山搖,?；鶎狱h建工作必須以此為指針，在增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上狠下功夫,。近年來,，我們湖北省秭歸縣圍繞擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，在農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作中,，作了一些新的嘗試,。
    
    　一、堅持有利于聯(lián)系群眾的原則,，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式
    
    　農(nóng)村稅費改革配套實施鄉(xiāng)村體制改革后,，村組地域面積擴(kuò)大，村組干部普遍減少,、事務(wù)增多,，村級工作的難度相應(yīng)加大。從村級黨組織建設(shè)方面來看,，由于村黨支部與村委會,、黨小組與村民小組并行設(shè)置，轄區(qū)面積的增大在空間上拉開了黨組織和黨員,、群眾的距離,，使黨組織開展活動難，黨員參與活動難,，許多黨的基層組織建設(shè)工作落實不到位,，黨的方針政策不能及時地傳達(dá)貫徹落實到群眾之中，不利于黨組織聯(lián)系群眾和密切黨群,、干群關(guān)系,。而造成這一問題的原因，是農(nóng)村黨支部的設(shè)置模式與黨員及村民群眾的分布狀況不相適應(yīng),。為此,，我縣采取調(diào)整村級黨組織格局,，延長黨組織鏈條，建立功能型黨小組的做法,，建立了有利于聯(lián)系群眾的組織形態(tài),。
    
    　去年以來，我縣黨員人數(shù)在５０人以上的１２１個村,，均建立了村黨總支,，占全縣２０２個村的５４．９％。在這些村內(nèi),，按照“小而活”的原則,，同時考慮其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和黨員居住地域情況設(shè)立黨支部；支部下設(shè)若干黨小組,。支部書記原則上由總支委員兼任,，支部委員和黨小組長從優(yōu)秀農(nóng)村黨員中選任。在黨小組的設(shè)置上,，根據(jù)黨員的年齡,、文化、專長等,，采取黨員自主申報和支部討論確定相結(jié)合的方式,，組建成立了各類專業(yè)黨小組。
    
    　目前我縣已有村務(wù)財務(wù)監(jiān)督,、政策宣傳,、民事糾紛調(diào)解、科技服務(wù),、產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)栽培,、市場營銷等六類專業(yè)型黨小組１５００多個。黨小組被賦予一定的功能后,，活動內(nèi)容實在具體,，形式更加靈活，受到了黨員的歡迎和群眾的擁護(hù),。組織設(shè)置的調(diào)整,，使黨的組織資源得到科學(xué)合理配置，組織體系更加健全完備,，黨與群眾的聯(lián)系更加方便快捷,。
    
    　二、堅持有利于組織群眾的原則,，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織工作機(jī)制
    
    　把農(nóng)民組織起來,，提高農(nóng)民的組織化程度，不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求,，也是基層黨組織提高凝聚力和戰(zhàn)斗力的迫切需要,。長期以來,，面對千家萬戶、獨立分散自主經(jīng)營的農(nóng)民群眾,，我縣基層黨組織普遍缺乏把農(nóng)民組織起來的有效手段和機(jī)制,，以致在農(nóng)民群眾中缺乏足夠的威信和組織動員力，這不利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),。為改變這種狀況,，我縣從構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治運行機(jī)制入手,，努力探索新形勢下把農(nóng)民組織起來的有效機(jī)制和辦法,。
    
    　近兩年來，我縣在全縣鄉(xiāng),、村兩級黨組織中大力推行議事懇談會制度,，重大問題由農(nóng)民群眾直接參與議事、決策,，實行“話由民說、事由民定,、家由民當(dāng)”,，充分激發(fā)了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的熱情。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織共召開議事懇談會１２００多場次,，８萬多名基層干部、群眾參與議定村務(wù)類問題１６００多個,。
    
    　去年上半年,，我縣在楊林橋鎮(zhèn)試點推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在村民委員會框架內(nèi),，村民群眾按照地域相近,、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享,、充分自愿的原則,，撤銷村民小組，組建農(nóng)村社區(qū),，劃小村民自治單元,，建立更靈活的農(nóng)村社區(qū)自治形式。社區(qū)自治中,，村民群眾在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，依靠自己的力量修路架橋、引水辦電,，調(diào)整結(jié)構(gòu),、發(fā)展生產(chǎn),，調(diào)解糾紛、維護(hù)治安,，扶危濟(jì)困,、團(tuán)結(jié)互助，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型,、好人好事,，充分顯示出人民群眾巨大的創(chuàng)造力。社區(qū)建設(shè),，使農(nóng)村無職黨員的作用得到充分發(fā)揮,，也團(tuán)結(jié)、凝聚了一大批農(nóng)村致富能手和產(chǎn)業(yè)大戶,，增強(qiáng)了黨的階級基礎(chǔ)并擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ),。今年４月，縣委,、縣政府決定將這一活動向全縣推廣,。目前，其他１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇了一個村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作,，群眾反映普遍較好,。在推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，我縣還在郭家壩鎮(zhèn)探索開展了“四聯(lián)一創(chuàng)”活動,，圍繞農(nóng)村小康建設(shè),，組織生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的農(nóng)民群眾開展科技聯(lián)學(xué)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦,、困難聯(lián)幫,、治安聯(lián)防，創(chuàng)建小康示范區(qū),，把農(nóng)民群眾有效組織起來,，提高了農(nóng)民群眾的組織化程度。
    
    　三,、堅持有利于服務(wù)群眾的原則,，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織活動方式
    
    　服務(wù)群眾，是黨組織一切工作的出發(fā)點和歸宿,?；鶎狱h組織服務(wù)群眾的工作主要靠黨員、干部來完成,。當(dāng)前,，農(nóng)村黨員隊伍存在結(jié)構(gòu)性老化，為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)不高,，“雙帶”能力不強(qiáng),，很多農(nóng)村黨員因無職無崗而無責(zé)無為,，為農(nóng)民群眾服務(wù)的功能不全等問題。針對這些問題,，我們從創(chuàng)新農(nóng)村黨的活動方式入手,，努力為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用搭建載體。在全縣大力開展農(nóng)村黨的建設(shè)“雙培,、雙建,、雙帶”活動，３６００多名黨員,、２１００多名農(nóng)村致富能手被納入“雙培”計劃,，農(nóng)村黨員干部參與建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地１２個，領(lǐng)辦公司和各類服務(wù)組織１４個,，充分發(fā)揮了黨員,、干部的示范、帶動作用,。在農(nóng)村外出務(wù)工黨員中開展“三有,、四個一”目標(biāo)管理，要求黨員外出有請示,，中途有聯(lián)系,，回家有報告。外出期間,，每年向村黨支部提一條合理化建議、介紹一條致富信息,、培養(yǎng)一名外出務(wù)工優(yōu)秀青年積極分子,、結(jié)對幫扶一個貧困戶。近年來,，全縣９０４名外出務(wù)工農(nóng)民黨員共為村“兩委”提出各類合理化建議７８０多條,，提供致富信息２１００多條，聯(lián)系培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀青年積極分子４５３名,，帶動勞務(wù)輸出６０００多人,。
    
    　我縣還在農(nóng)村黨員中普遍開展了“設(shè)崗定責(zé)”、“實事申報”活動,，本著“能發(fā)揮作用的都要發(fā)揮作用,、能發(fā)揮多大作用就發(fā)揮多大作用”的原則，把全縣１１２００多名農(nóng)村黨員都編入相應(yīng)的功能型黨小組,，為每一個黨員分配了相應(yīng)的職責(zé)任務(wù),。每一個黨員根據(jù)自身實際，每年申報完成１至２件實事,，黨小組定期組織考核評比通報,。這樣,，農(nóng)村黨員有了施展才能的舞臺，成為服務(wù)農(nóng)民群眾的中堅力量,。