近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)許多社會職能的剝離,，城市社區(qū)的工作任務(wù)日益增多,，抓好社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在鞏固基層政權(quán),、保持社會穩(wěn)定,、開展群眾工作中的重要作用，已成為加強城市黨建工作的重要任務(wù)之一,。江蘇南京市在推進城市工作改革過程中,，不斷強化社區(qū)黨建工作，1997年就明確提出要把開展社區(qū)黨建作為貫徹黨的十五大精神和中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》的突破口來抓,；1998年又在全市組織開展了創(chuàng)建“黨建工作先進區(qū)縣”活動,，提出了“黨的組織進社區(qū)、黨的教育進社區(qū),、黨的活動進社區(qū)”的要求,，圍繞社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù),，從社區(qū)黨建工作的組織形式,、目標(biāo)任務(wù)、活動方式等基礎(chǔ)工作入手,，進行了一系列探索和嘗試,，為進一步深化街道黨建工作積累了經(jīng)驗。他們的主要做法是：
     　一,、建立社區(qū)黨建組織載體,，強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為突出區(qū)和街道兩級黨組織對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚社區(qū)各單位黨組織的力量和優(yōu)勢,，1997年下半年以來,，南京市在各區(qū)及街道建立了分別由區(qū)委和街道黨工委牽頭的區(qū)、街兩級社區(qū)黨建聯(lián)席會或社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會,，并建立了一個班子,、一項章程、一套制度的“三個一”管理模式,。一個班子,，即社區(qū)黨建聯(lián)席會。明確區(qū),、街兩級聯(lián)席會會長由區(qū)委書記和街道黨工委書記兼任,，切實擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；聯(lián)席會副會長,、秘書長,、副秘書長分別由社區(qū)內(nèi)的主要機關(guān)、企事業(yè)單位及區(qū),、街有關(guān)職能部門派員擔(dān)任,；聯(lián)席會下設(shè)秘書處，具體負(fù)責(zé)日常與社區(qū)各單位黨組織的聯(lián)系工作,。一項章程,，即區(qū)或街道《社區(qū)黨建聯(lián)席會章程》?！墩鲁獭访鞔_了社區(qū)黨建聯(lián)席會的職責(zé),、任務(wù)；規(guī)定聯(lián)席會每年召開1——2次全體成員大會,，聽取聯(lián)席會工作報告,，討論研究社區(qū)兩個文明建設(shè)重大事項,；定期進行工作研討交流,，組織、指導(dǎo)、督促社區(qū)黨建工作的開展,。一套制度,，即一整套確保社區(qū)黨建有序開展的工作制度。一是制訂《關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的意見》,，進一步明確社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想,、組織機構(gòu)、工作任務(wù),、活動原則及辦法要求,，使社區(qū)黨建工作有章可循；二是下發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)黨建工作,，開展社區(qū)黨支部“結(jié)對共建”活動的意見》,，詳細(xì)規(guī)定了“結(jié)對共建”的基本任務(wù)、共建形式,、活動方案,、工作制度、考核辦法等,，打開社區(qū)黨組織橫向聯(lián)系的渠道,；三是出臺《關(guān)于在社區(qū)中落實中組部〈流動黨員活動證〉的八項制度》，切實加強流動黨員的管理,；四是印發(fā)《關(guān)于在社區(qū)非公有制經(jīng)濟中特聘黨的工作指導(dǎo)員的意見》,，按照“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求,，加強社區(qū)非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作,。
    　二、加強社區(qū)離崗職工黨員管理,，增強離崗職工黨員組織觀念 近年來,，流動黨員、下崗黨員,、離退休黨員(以下統(tǒng)稱離崗職工黨員)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨支部的日益增多,，原來黨員垂直管理的模式難以落實到位，不少離崗職工黨員無法正常參加黨組織生活,。針對這種情況,，南京市既在市、區(qū)兩級人才交流中心,、工商管理部門及個體勞動者協(xié)會建立離崗職工黨員黨組織,，又把這項工作納入到社區(qū)黨建中去，充分發(fā)揮街道,、特別是社區(qū)黨組織的作用,。一是由各區(qū),、街道黨組織實施《流動黨員活動證》、《流動黨員登記卡》制度,，采取“兩統(tǒng)兩定”辦法,，即統(tǒng)一調(diào)查登記統(tǒng)一發(fā)證蓋章，定期活動反饋,、定期檢查評比,，對流動黨員進行切實有效的管理。二是通過成立行業(yè)黨支部,，把同行業(yè)的下崗,、流動黨員管起來。各區(qū),、街道有的采取“就地管理,、動態(tài)管理、雙重管理”辦法,，在各類大市場建立黨組織,；有的專門成立了民營科技公司黨支部、私營企業(yè)協(xié)會黨支部,、外資企業(yè)黨支部,，加強了對這些無主管企業(yè)中黨員的管理。三是加強居民區(qū)黨支部建設(shè),。南京市原來都是3——4個居委會成立一個聯(lián)合黨支部,，不利于新形勢下加強對離崗職工黨員的管理。針對這種情況,，市委統(tǒng)籌部署,，努力實行“一居一支”。目前,，全市98%的居委會已成立了獨立黨支部,，配齊配強了黨支部書記，并采取“財政出一點,、黨費支一點,、居委會籌一點、社區(qū)單位助一點”的辦 法,，基木配齊了電視機,、錄放像機等電教設(shè)備，對黨員進行系統(tǒng),、規(guī)范的教育,。四是聯(lián)系社區(qū)單位黨組織共建社區(qū)黨校，強化對離崗職工黨員的教育,。利用社區(qū)的教育資源,，聘請社區(qū)內(nèi)大專院校專家,、學(xué)者為黨員上黨課、舉行政法報告會和時事講座,，拓展了離崗職工黨員教育面，豐富了教育內(nèi)容,。
    　三,、圍繞社區(qū)群眾共同關(guān)心的問題開展活動，增強社區(qū)黨組織凝聚力
    　一是積極實施幫扶困難戶的“民心工程”,。去年以來,，南京市各區(qū)街黨組織在社區(qū)內(nèi)廣泛組織實施了一個黨支部幫扶一個困難戶的“民心工程”，著重解決社區(qū)群眾在就業(yè),、生活,、教育方面遇到的實際困難。通過為困難戶送溫暖,、走訪困難群眾家庭等途徑,，既解決了一批困難職工的生活問題又化解了他們對企業(yè)改革的困感，理順了他們的情緒,。他們將妥善安置社區(qū)下崗職工再就業(yè)作為一項重要工作來抓,，從下崗職工的實際情況出發(fā)，大力開辟那些對勞動技能要求不高,、勞動力需求大的社區(qū)管理和報務(wù)崗位,，使一大批下崗職工得到了妥善安置。近三年來,，南京市僅鼓樓區(qū)即安置下崗職工2萬多人,，其中社區(qū)服務(wù)業(yè)占50%。
    　二是大力促進社區(qū)內(nèi)省市級機關(guān),、部隊十大中型企業(yè)和大專院校黨組織同居民區(qū)黨支部開展“結(jié)對共建”活動,。“結(jié)對共建”活動內(nèi)容豐富，有的社區(qū)單位黨組織積極幫助居民區(qū)黨支部建立健全黨建工作制度,，專門派出政治指導(dǎo)員,；幫助居民區(qū)黨支部開展工作，為居民區(qū)黨員上黨課,，共同過組織生活,；還有的為社區(qū)居民辦實事、做好事,，解決具體困難,。南京軍區(qū)政治部警衛(wèi)連黨支部與玄武區(qū)太平門居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”；常年開展共創(chuàng)一條文明街,、舉辦一次軍民聯(lián)歡會,、成立一文黨員志愿者服務(wù)隊,、開設(shè)一個共建宣傳櫥窗、掛鉤一所學(xué)校,、幫扶一個企業(yè)的“六個一”活動,，受到了中宣部、總政治部的表彰,。
    　三是積極組織社區(qū)黨員志愿者隊伍,。各區(qū)街黨組織根據(jù)社區(qū)內(nèi)在職黨員的專長組成多種類型的志愿者服務(wù)隊，深入社區(qū)和居民家中開展義診,、修理,、咨詢等多項服務(wù)。有的街道還把黨員志愿者的個人專長和住宅電話編印成冊,，發(fā)放到社區(qū)每家每戶,，并在黨員志愿者家門口掛牌，方便社區(qū)居民尋找,。