年初鄉(xiāng),、村兩級黨組織根據(jù)各項工作要求,，定為群眾辦的實(shí)事和為群眾解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,；半年進(jìn)行一次督查,，強(qiáng)化落實(shí)；年終對照年初承諾,，黨員群眾民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、村組干部、黨員———

　　　　　　　　　　　　臨汾：“兩定一查三評”讓村干部說話算數(shù)　

　
    山西省臨汾市堯都區(qū)上陽村原是個窮山村,。12年來楊甲鎖帶領(lǐng)黨支部一班人,，每年正月都要向村里群眾交上一年的賬，跟村民定下當(dāng)年要辦的事,，匯報上年定的事辦了幾件,，花了多少錢，沒辦完的有幾件,，是什么原因,。支部用紅漆一一寫在黑板上，讓村民們監(jiān)督,。就這樣,，村民監(jiān)督支部，支部帶領(lǐng)群眾,，一件事一件事地辦,，硬是把一個窮村建成了全市的小康示范村。
　　“我們從這個典型中領(lǐng)會了農(nóng)村民主政治并不是只選出一個好的當(dāng)家人,，關(guān)鍵是建立一種能讓村民真正行使自主管理的長效機(jī)制,。”臨汾市委書記張茂才談到全市推出的“兩定一查三評”工作時，深有感觸地說：“我們就是從這里受到啟發(fā)來推行‘兩定一查三評’的”,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　典型引路定制度
　　臨汾市委通過分析上陽村的事例,，認(rèn)為過去一些制度落實(shí)得不夠好，例如一年一度的評議黨員制度,、一年一次的干部考核制度,、民主生活會制度等等，就是因?yàn)闆]有一個像上陽村這樣,，有一個確定的標(biāo)準(zhǔn),。
　　根據(jù)這個思路，臨汾市委組織部2003年在農(nóng)村基層黨組織中推行了“兩定一查三評”制度,。“兩定”就是鄉(xiāng),、村兩級黨組織每年年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展、黨的建設(shè)等方面的要求,，定當(dāng)年為群眾辦的實(shí)事,，定為群眾解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,；“一查”就是每半年進(jìn)行一次督查,，并給予指導(dǎo)幫助、強(qiáng)化落實(shí),；“三評”就是年終對照年初定的實(shí)事,，組織黨員群眾民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村組干部,、評議黨員,。
　　　　　　　　　　　　　　　　“讓民作主”求長效
　　為何叫“兩定”而不叫“三定”或“一定”呢？
    臨汾市委副書記劉傳旺介紹,，這是根據(jù)客觀要求提出來的,。定實(shí)事，突出的是發(fā)展,，把市,、縣、鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)變成具體實(shí)事去落實(shí),；定熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，講的是保穩(wěn)定,，引導(dǎo)干部勤理民事，化解矛盾,，用穩(wěn)定促發(fā)展,。
    “兩定”如何定？就是要把握一個“實(shí)”字,，做到“三貼近”：貼近自身基礎(chǔ)條件,，貼近市、縣,、鄉(xiāng)的發(fā)展思路,，貼近群眾意愿。在這三個環(huán)節(jié)上,，他們特別注重征求群眾意見這個環(huán)節(jié),。洪洞縣龍馬鄉(xiāng)2002年發(fā)放征求意見表，群眾認(rèn)為干部搞形式,，大部分交“白卷”,；2003年下發(fā)征求意見表,，群眾說：“只要這樣干，一年辦一件事,，我們也滿意,。”今年發(fā)放意見表，大部分人很負(fù)責(zé)地填了意見,。這個鄉(xiāng)的熟堡村村干部在初定實(shí)事的時候,，因怕花錢多、困難多,，沒有定建舞臺這件事,，但在村民的普遍要求下，村干部把建舞臺定入今年要辦的實(shí)事當(dāng)中,。
　　“一查”就是督查,。這是一個促進(jìn)落實(shí)的過程，一是市委組織部半年督查一次,，全市通報,；二是群眾督查。堯都區(qū)吳村鎮(zhèn)侯村年初定了要修建學(xué)校,，兩個月過去了還不見行動,，群眾找到黨支部：“年初定的事咋不干？”建校工程很快開了工,。浮山縣還組織老黨員,、離退休老干部、人大代表和政協(xié)委員專門成立了鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督會,。
　　“三評”會上,，干部要述職，黨員要說事,，群眾對不清楚的事要質(zhì)詢,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要評出優(yōu)秀、稱職,、不稱職,；村組干部要評出滿意、基本滿意,、不滿意,；黨員要評出優(yōu)秀、合格,、不合格,。農(nóng)民們說：“你干好了我可以選你，你干不好我可以罷免你,。”去年,，臨汾市被評出的194個農(nóng)村后進(jìn)支部,，各縣（市、區(qū)）都拿出了整頓和改進(jìn)措施,，被評出的137名不滿意的村干部和310名不合格黨員,，都進(jìn)行了誡勉談話，其中39名分別被給予組織調(diào)整和勸退出黨,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　黨群建起“連心橋”
　　臨汾市委推行“兩定一查三評”制度的時間不長,，但已在多方面顯現(xiàn)出了成效。
　　———農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作真正落到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)處,。全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3000個村全部以公示承諾的形式確定了當(dāng)年必須辦完辦好的實(shí)事,。汾西縣澗子里村黨支部書記張曉會說，今年他們村確定要辦好通路,、引水,、給學(xué)校設(shè)施配套、發(fā)展家用沼氣,、辦花椒園5件實(shí)事,，如果照過去的做法完全可以推掉不辦，但已“兩定”了,，再難也得咬緊牙根辦成辦好,。堯都區(qū)把實(shí)施“兩定一查三評”制度與村級組織換屆結(jié)合起來，先定事再選人,，“兩定”任務(wù)完不成的村干部被淘汰出局,。
　　———為黨員發(fā)揮先鋒作用提供了平臺。2002年,，翼城縣兩坂村黨支部書記兼村委會主任李鴻海給群眾承諾要辦好修大橋,、建高灌、接大棗,、種葡萄等7件事,，事未辦完卻被確認(rèn)為晚期賁門癌，3／4的胃,、15厘米的食道和一小葉肝被切除。為了把承諾的事辦好,，他手術(shù)后7天就出院趕到建橋工地,。
　　———在農(nóng)村干部和群眾之間架起了一座“連心橋”，浮山縣南畔村因?yàn)榍靶┠觊_采鐵礦,，給村民住房造成地質(zhì)災(zāi)難,，形成危房，群眾連續(xù)5年上訪,。今年鄉(xiāng)里將此列為“兩定”難點(diǎn)問題,，多方協(xié)調(diào)解決了50畝宅基地,，遷墳平地。今年5月動工建房,。
    一位村民說：“過去干部除了要糧收款一概不管,，他們在家定政策，我們在街上想對策?，F(xiàn)在氣順了,，他們出點(diǎn)點(diǎn)，我們也跟著畫道道,。”

   　　　　　　　　　　　　　　　 《人民日報》 (2004年08月03日 第十三版)