習近平總書記強調(diào)：“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,。”

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,，增加發(fā)行超長期特別國債,，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施,。

今年1月，國家發(fā)展改革委,、財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》）,，要求“加力推進設(shè)備更新”“擴圍支持消費品以舊換新”,。

從去年的“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”，到后來的“加力推進”“擴圍支持”,，“兩新”政策接續(xù)發(fā)力,、持續(xù)見效?！皟尚隆惫ぷ鬟M展如何,，政策效力如何？“加力擴圍”有哪些新看點,、將發(fā)揮哪些作用,？記者采訪了有關(guān)部門和專家學者。

“兩新”工作進展如何,？

2024年,，逾660萬輛老舊汽車更新為新能源車或節(jié)能型汽車，重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量達2000萬臺（套）以上

新年伊始,，北京朝陽區(qū)一座家電賣場人頭攢動,。

“本來只想逛逛，看到政策這么優(yōu)惠,，干脆把舊家電都換了,。”預訂了全屋家電的市民李麗華算了筆賬：大容量智能冰箱,、洗烘套裝,、85英寸電視和3臺1.5匹一級能效空調(diào)，政府補貼加店鋪補貼,，所有家電共優(yōu)惠13449元,。

去年3月以舊換新政策實施以來，汽車,、家電等領(lǐng)域消費品銷售向好,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2024年全年乘用車零售量達2289.4萬輛，同比增長5.5%,；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額10307億元,，同比增長12.3%。

助力消費增長之外,，以舊換新還促進了產(chǎn)業(yè)升級,、綠色轉(zhuǎn)型。商務(wù)部市場運行和消費促進司司長李剛拿出一組數(shù)據(jù)：汽車以舊換新中,，換購新能源車的比例超過60%,，超過660萬輛老舊汽車更新為新能源車或者節(jié)能型汽車；家電以舊換新中,，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%,，帶動高能效等級和智能家電零售額連續(xù)4個月超兩位數(shù)增長,；家裝廚衛(wèi)以舊換新中，智能坐便器,、掃地機器人、智能門鎖等智能家居產(chǎn)品換新近1000萬件,；超過100萬輛老舊電動自行車更新為更安全的鉛酸電池動力車,。“高技術(shù),、高能效產(chǎn)品備受青睞,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)型,。”李剛說,。

設(shè)備更新政策也廣受企業(yè)歡迎,。

浙江義烏市，珊琪服飾公司的數(shù)字化改造進入收尾階段,?！?024年10月，我們申報的數(shù)字化改造項目獲批超長期特別國債資金317萬元,，全部及時撥付,。借助這筆資金，公司淘汰老舊設(shè)備26套,、更新設(shè)備64套,、新增設(shè)備66套。投用后可節(jié)約效益總額3000萬元,?！惫矩攧?wù)總監(jiān)劉戴偉說。

“2024年,，僅超長期特別國債資金支持的4600多個設(shè)備更新項目中,，工業(yè)、用能,、能源電力,、交通運輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過200萬臺（套）?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕表示,，初步估算，在“兩新”政策帶動下,，全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達2000萬臺（套）以上,。設(shè)備工器具購置投資得到有力拉動：2024年同比增長15.7%,，比上年加快9.1個百分點，拉動全部投資增長2.2個百分點,。

回收循環(huán)利用,、標準提升兩項行動同樣進展順利。2024年,，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施達到1.1萬余個,，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%,。商務(wù)部重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)據(jù)顯示,，廢舊家電回收量從7月份起連續(xù)5個月實現(xiàn)同比增長。截至2024年底,，家電,、家具、汽車,、民用無人機等領(lǐng)域“兩新”重要國家標準168項陸續(xù)發(fā)布,。

“兩新”政策效果咋樣？

穩(wěn)投資,、促消費,、助轉(zhuǎn)型、惠民生,，既有利于促進當期經(jīng)濟增長,，也有利于中長期固本培元

“激發(fā)消費活力、拉動投資增長,、促進產(chǎn)業(yè)升級,、支撐綠色轉(zhuǎn)型，4方面明顯效果充分證明‘兩新’政策實施對擴大有效投資,、提振消費需求,、促進綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生的重要作用,?！壁w辰昕表示。

不少受訪者認為,，“兩新”政策既有利于促進當期經(jīng)濟增長,，也有利于中長期固本培元，是一項既利當前,、更利長遠的好政策,。

——對癥下藥、精準施策，支撐經(jīng)濟回升向好,。

更好釋放了居民消費需求,。“近年來,，人們對高品質(zhì)生活的新需求不斷增強,，帶來不小的消費增量。同時,，上輪推動全國范圍消費品以舊換新已過去10多年,，很多消費品超出使用年限，更新需求進入集中釋放期,。據(jù)測算，我國每年汽車,、家電換代需求在萬億元以上級別,。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院流通與消費所副研究員姜照認為,，以舊換新政策在尊重消費者意愿基礎(chǔ)上,，引導大家更換功能更完善、品質(zhì)更優(yōu)良的消費品,，“既順應了居民對美好生活的向往,，又激發(fā)出居民消費潛能，拓展了消費增量空間,?！?/p>

更好激發(fā)了企業(yè)投資意愿?！爱斍?，我國工業(yè)領(lǐng)域存在較大更新潛力。比如,，石化化工,、船舶等行業(yè)還存在一批超期服役的老舊設(shè)備，工業(yè)企業(yè)使用的大量電機,、變壓器,、鍋爐，還未達到先進能效水平,。不過,，一些企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，更新改造的內(nèi)生動力不足,?！辟惖涎芯吭阂?guī)劃所副所長李楊認為，設(shè)備更新政策有效解決了這一問題，“例如,，制定印發(fā)《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》,，為地方、企業(yè),、金融機構(gòu)提供了重要參考,；又如，實施稅收優(yōu)惠,、財政支持,、金融支持和標準支撐等，幫助企業(yè)解決資金難題,、減少后顧之憂,。”

——統(tǒng)籌供需,、系統(tǒng)施策,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“一方面,，支持企業(yè)通過‘更新’增強產(chǎn)品迭代升級能力,、更好滿足消費需求；一方面,，支持居民通過‘換新’增加消費,、帶動企業(yè)投資擴產(chǎn)?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超認為,，“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動形成了投資消費相互促進的良性循環(huán),。

在李楊看來,，“兩新”政策務(wù)實管用的一個重要原因，就是它找準了擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點,，“既立足我國在供需兩端的獨特優(yōu)勢,，又瞄準了經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，抓住了推動經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵環(huán)節(jié),?！?/p>

“兩新”何以收效明顯？

加強統(tǒng)籌,、央地聯(lián)動,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性；求真務(wù)實,、循序漸進,，適時適度對政策進行優(yōu)化調(diào)整

作為一項宏觀政策,，“兩新”政策為何能夠取得明顯成效？

——加強統(tǒng)籌,、央地聯(lián)動,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

2024年3月,，《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》印發(fā)后,，國家發(fā)展改革委即牽頭成立“兩新”部際聯(lián)席會議機制。隨后,，商務(wù)部牽頭制定消費品以舊換新文件,，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部等部門分別牽頭制定工業(yè),、建筑和市政、交通等領(lǐng)域設(shè)備更新方案,，市場監(jiān)管總局牽頭制定標準提升行動方案……有關(guān)部門共同努力,，“兩新”政策體系很快建立了起來。

2024年7月,，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發(fā)后,，國家發(fā)展改革委又充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用,，壓茬推進,、狠抓落實。截至2024年11月中旬,，已推動各方面出臺實施細則近300項,。

頂層設(shè)計日益完善，地方探索也積極推進,。上海,、廣東等地將烘干機、掃地機等納入補貼范圍,；江蘇,、重慶等地采取立減模式發(fā)放家電補貼，方便消費者即時享受優(yōu)惠,；北京以近2個月銷售均價為基準,，設(shè)置商品備案價格浮動上限，防止“先漲價后補貼”……各地在落實好國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造力,，推動政策更好落地。

——求真務(wù)實,、循序漸進,，適時適度對政策進行優(yōu)化調(diào)整。

不少受訪者認為，“兩新”政策鮮明體現(xiàn)出求真務(wù)實,、循序漸進的特點,。例如，“加力支持”的《若干措施》在此前政策基礎(chǔ)上,，又作出3方面調(diào)整,。

一是大幅擴大支持范圍。

設(shè)備更新方面,，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力,、老舊電梯等領(lǐng)域。以舊換新方面,，將個人消費者乘用車置換更新,，舊房裝修、廚衛(wèi)改造的物品材料購置等納入支持范圍,。

二是大幅優(yōu)化組織方式,。

設(shè)備更新方面，考慮不同項目特點,，降低申報門檻,，支持單體規(guī)模小但點多、量大,、面廣的更新改造項目,。此前，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè),，因達不到申報門檻等問題沒有條件及時更新設(shè)備,。《若干措施》對此予以解決：取消“項目總投資1億元以上”的要求,，同時優(yōu)化項目申報條件,，讓支持政策惠及更多中小企業(yè)。

以舊換新方面,，向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金,，支持地方自主實施消費品以舊換新?！芭c投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同,，向地方直接安排資金可賦予地方更大自主權(quán)，在符合總體要求的情況下發(fā)揮地方創(chuàng)造力,，讓真金白銀的優(yōu)惠更快直達消費者,。”趙辰昕表示,。

三是大幅提升補貼標準,。

例如,，汽車報廢更新的補貼標準，由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元,、購買燃油乘用車補貼7000元,，分別提高到2萬元和1.5萬元。值得稱道的是,，政策制定者十分注意“瞻前顧后”,、溯及以往?！度舾纱胧诽岢觯?024年4月24日起提交符合條件的補貼申請的消費者,，按照調(diào)整后的補貼標準執(zhí)行；對已經(jīng)領(lǐng)取補貼的消費者,，補齊差額部分補貼,。

力度大、措施實,、時效性強,，《若干措施》推動“兩新”取得更大成效。一組數(shù)據(jù)可以佐證：2024年8月份,，全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥仍鲩L3.4%,。此后，連續(xù)保持高速增長態(tài)勢,。

“作為一項宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之舉,，‘兩新’政策充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢,。謀劃好,、實施好宏觀政策,，將支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)定向上,、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心預測部副研究員袁劍琴表示。

“加力擴圍”如何推進,？

強化資金支持,、優(yōu)化參與門檻、簡化補貼流程,、規(guī)范市場秩序

加力推進設(shè)備更新,、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平,、充分發(fā)揮標準提升牽引作用……圍繞加力擴圍實施“兩新”,，《通知》提出5方面,、27條措施?！翱傮w考慮是,，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍,，優(yōu)化實施機制,，放大撬動效應，深入推進‘四大行動’,?！壁w辰昕表示。

以舊換新看點不少,。

加力支持家電產(chǎn)品以舊換新,，將微波爐、凈水器,、洗碗機,、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍，將每位消費者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件,；對個人消費者購買手機,、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品的實施購新補貼,；擴大汽車報廢更新支持范圍,，納入符合條件的國四排放標準的燃油車……《通知》提出一系列舉措。

李剛表示,，商務(wù)部將會同有關(guān)部門,，盡快出臺汽車、家電,、家裝廚衛(wèi),、電動自行車、手機等數(shù)碼產(chǎn)品5個領(lǐng)域的實施細則,，同時充分考慮與2024年政策的銜接,，確保平穩(wěn)有序過渡。

設(shè)備更新將“擴圍提標”,。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春告訴記者,，“擴圍”方面，將電子信息,、安全生產(chǎn),、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍；支持國四排放標準營運貨車報廢更新,；在農(nóng)機報廢更新補貼中,，增加水稻插秧機等6個農(nóng)機種類,。“提標”方面,，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準,，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。

強化資金支持,、優(yōu)化參與門檻,、簡化補貼流程、規(guī)范市場秩序……《通知》圍繞“加強組織實施”提出不少措施,。

政策設(shè)計將更加注重針對性,。“比如,，為降低企業(yè)墊資壓力,，支持地方結(jié)合實際預撥部分資金到相應的支付平臺或者經(jīng)營主體，提高資金清算效率,?！壁w辰昕說。

落地實施將更加注重及時性,。趙辰昕表示,，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年大幅增加，具體數(shù)額將在全國兩會時公布,，“考慮到元旦,、春節(jié)期間群眾消費需求，已經(jīng)預下達今年第一批消費品以舊換新資金,，保障政策順利接續(xù)實施,。”

“加力擴圍”將產(chǎn)生哪些效果,？袁劍琴從3方面作了分析,。

——進一步激發(fā)內(nèi)需潛力。一方面,，“加力擴圍”傳遞出穩(wěn)增長,、促升級的明確信號,，將增強投資者的市場預期,。另一方面，“加力擴圍”將進一步提升居民消費意愿,、擴大有效投資,。特別是金融支持方面的多項舉措，可降低企業(yè)“不敢換,、不愿換”的擔憂,，減輕資金壓力,，加大開展技改和更新設(shè)備的力度。

——進一步暢通經(jīng)濟循環(huán),。設(shè)備更新由傳統(tǒng)行業(yè)向電子信息,、安全生產(chǎn)行業(yè)擴圍，將推動制造業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展,。以舊換新將擴大綠色化,、智能化產(chǎn)品的市場需求，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導效應推動設(shè)備制造,、消費品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資,，使供給與需求在更高層次上實現(xiàn)匹配。

——進一步加快綠色轉(zhuǎn)型,。綠色消費品支持范圍進一步拓寬,，將有效擴大綠色消費市場?；厥昭h(huán)利用行動,、標準提升行動加力推進，也將為綠色轉(zhuǎn)型提供更有力支撐,。

“總體看,，‘兩新’政策既惠企又利民，為企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時,，也將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,。”趙辰昕表示,，下一步,，國家發(fā)展改革委將和各地各部門一道，共同抓好“兩新”政策加力擴圍的貫徹落實,，力爭取得更大實效,。