今年初，人民網(wǎng)“鄉(xiāng)村振興·中國(guó)力量”欄目首期專訪中,，洞口縣主要負(fù)責(zé)人向全國(guó)網(wǎng)友介紹“六零”（零違建,、零污染、零發(fā)案,、零非訪,、零違紀(jì)、零事故）基層社會(huì)治理模式,；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)6名博士先后到洞口取經(jīng)“六零”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法,；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)邀請(qǐng)洞口縣主要負(fù)責(zé)人走上大學(xué)講堂講授“六零”經(jīng)驗(yàn)；邵陽市委號(hào)召全市學(xué)習(xí)推廣……洞口的基層社會(huì)治理引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。

但,，為什么是洞口？

有人文之美,，亦有發(fā)展之殤

時(shí)間撥到五年前——2018年12月26日,，毛主席誕辰125周年紀(jì)念日，懷邵衡鐵路全線貫通，洞口進(jìn)入“高鐵時(shí)代”,。蜂擁而至的游客領(lǐng)略洞口獨(dú)特的人文美與自然美后,，發(fā)出一句亙古感懷：“天地一時(shí)小，唯余洞口寬,?！边@句明朝詩(shī)人的名句，讓洞口再次聞名,。

“三鄉(xiāng)”洞口隨之揭開神秘面紗,。

“魚米之鄉(xiāng)”的洞口，有北緯27度的神秘,，雪峰山腹地的肥沃,。這塊熱土孕育出雪峰蜜橘、雪峰云霧茶,、雪峰生態(tài)豬等“雪峰”系列農(nóng)產(chǎn)品,，有“豬市、橘鄉(xiāng),、糧倉(cāng)”的美譽(yù),。其“雪峰蜜橘”系周恩來總理親自命名，全縣種植面積21.6萬畝,，市值達(dá)10億元,；洞口縣是湖南重點(diǎn)產(chǎn)茶區(qū)，種植面積3.5萬畝,，產(chǎn)量4800噸,。洞口縣城又被稱為“橘城”。

“文化之鄉(xiāng)”的洞口,，是“中國(guó)宗祠之都”,，有大小宗祠300多座，最大的為曾八支祠,，曾國(guó)藩曾游歷至此并題詞,。洞口是中國(guó)楹聯(lián)文化縣，作詞作詩(shī)一直是民間傳統(tǒng),。洞口是紅色文化之鄉(xiāng),，“一座烈士墓、四代守墓人”的紅色故事在中央電視臺(tái)等主流媒體均有報(bào)道,；抗日最后一戰(zhàn)——雪峰山會(huì)戰(zhàn)（湘西會(huì)戰(zhàn)）,，發(fā)生在洞口縣江口鎮(zhèn)。

“生態(tài)之鄉(xiāng)”的洞口,，是全國(guó)生態(tài)文明示范縣,，森林覆蓋率達(dá)60.4％，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在66.33%；是“全國(guó)綠化模范縣”“全國(guó)森林旅游示范縣”,，境內(nèi)的羅溪國(guó)家森林公園是全省最大的國(guó)家森林公園,，總面積298平方公里，以天然畫廊著稱于世,，負(fù)氧離子含量高出世衛(wèi)組織清新空氣標(biāo)準(zhǔn)的90倍,，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“最神奇的綠洲”。

（日出橘園,。滕治中 攝）

然而,，“三鄉(xiāng)”洞口曾面臨著發(fā)展“三殤”。

2021年4月20日,，洞口縣委書記吳韜走馬上任,，旋即開始大調(diào)研，他在調(diào)研筆記里寫道：“洞口全縣90.12萬人口中,，農(nóng)業(yè)人口超70萬，社情復(fù)雜,、民風(fēng)彪悍,，‘三農(nóng)’問題相對(duì)突出，基層社會(huì)治理壓力大,；文化之鄉(xiāng)的洞口,，底蘊(yùn)深厚、人才輩出,，其民能說會(huì)道,、能訴善辯，基層社會(huì)治理難度大,；作為生態(tài)之鄉(xiāng)的洞口,，是重點(diǎn)林區(qū)縣，境內(nèi)更是有大小河溪130余條,，不僅要防火防盜,、防汛抗旱，還要防污染,，基層社會(huì)治理任務(wù)重,。”

基層社會(huì)治理壓力大,、難度大,、任務(wù)重是當(dāng)時(shí)洞口真實(shí)縣情，亦是發(fā)展“三殤”,。

吳韜在基層調(diào)研中,，還發(fā)現(xiàn)洞口縣的村支兩委作為最小的組織單元，在抓好基層社會(huì)治理的同時(shí)，還要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，這些黨員干部往往忙于“找領(lǐng)導(dǎo),、跑項(xiàng)目、要資金”,，很難靜下心來抓基層治理,。而在大家爭(zhēng)取項(xiàng)目的過程中，還存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn),，人民群眾莫衷一是,、反響較大，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì),、新任務(wù)不相適應(yīng),。

如何保障鄉(xiāng)村干部抓基層治理的時(shí)間精力？如何提升基層組織參與基層治理的主動(dòng)性,？如何保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的“源頭活水”,？如何凝聚廣大群眾共同參與基層治理的力量？成為洞口縣高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代之問,。

有對(duì)癥之策,，亦有治本之效

彼時(shí)的洞口，已被東邊的隆回,，西南邊的武岡所趕超,，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，需要尋找新的突破口,。

洞口縣委集中決策,，制定洞口五年總體規(guī)劃——2021年“矛盾化解年”；2022年“基層治理年”,；2023年“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”,；2024年“城鄉(xiāng)建設(shè)年”；2025年“提質(zhì)增效年”,。確保年年有主題,，年年有突破，黨員干部的士氣為之一振,。

“五年行動(dòng)方案”目標(biāo)明確后,，從哪里抓起才能見效快、效果好呢,？洞口縣委經(jīng)過認(rèn)真梳理,，認(rèn)為耕地保護(hù)、生態(tài)文明,、信訪維穩(wěn),、社會(huì)治安,、安全生產(chǎn)、疫情防控等“底線”工作和清廉建設(shè)等“紅線”工作是重點(diǎn),，由此產(chǎn)生了“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建的理論雛形,。

2022年4月，洞口已然春暖花開,，人們?nèi)圆辉赋鲩T,，防疫抗疫還沒有熬到撥云見日的時(shí)候。洞口的“六零”創(chuàng)建工作已悄然鋪開,，最初的“六零”創(chuàng)建方案敲定——零違建,、零污染、零發(fā)案,、零防疫,、零非訪、零事故,。后來的創(chuàng)建中,，罷黜“零防疫”，新增“零違紀(jì)”,，即現(xiàn)在的“六零”——零違建,、零污染、零發(fā)案,、零非訪、零違紀(jì),、零事故,。可以看出,，洞口縣的“六零”創(chuàng)建內(nèi)容并非一成不變,，可根據(jù)全縣工作重心的轉(zhuǎn)移，進(jìn)行靈活調(diào)整,，這符合事物發(fā)展變化的辯證規(guī)律,。

一套縝密的考核機(jī)制旋即出臺(tái)，其核心要義是“積分換項(xiàng)目”,，考核分三步走：

第一步明確量化指標(biāo),，確立零違建（田長(zhǎng)制、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,、“空心房”,、亂占耕地建房、耕地拋荒,、違章建筑等整治工作）,、零污染（林長(zhǎng)制,、河長(zhǎng)制、污水處理,、農(nóng)村環(huán)境整治,、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作）、零非訪（信訪矛盾化解等工作）,、零發(fā)案（禁毒,、反電詐、未成年人保護(hù),、平安創(chuàng)建等工作）,、零違紀(jì)（清廉鄉(xiāng)村建設(shè)等工作）、零事故（安全生產(chǎn),、森林防滅火,、防溺水、交通頑瘴痼疾整治等工作）的中心任務(wù),，進(jìn)行一體安排,、統(tǒng)籌推進(jìn)，分級(jí)進(jìn)行考核,，并制定正負(fù)面清單,，將重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可視化,、可量化的50項(xiàng)具體指標(biāo)，讓基層治理目標(biāo)更加清晰。

第二步,，搭建“五級(jí)聯(lián)責(zé)”利益共享機(jī)制。該縣將完善“五級(jí)（縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、組,、戶）積分”聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制,，以364個(gè)村（社區(qū)）為考核主體，對(duì)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村的89個(gè)縣直部門,、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、管理區(qū)）進(jìn)行一體考核、同獎(jiǎng)同罰,，戶積分影響到組,，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直部門的績(jī)效考核,，構(gòu)建了“戶獲積分兌獎(jiǎng)品、村組獲積分換項(xiàng)目,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲積分得獎(jiǎng)勵(lì),、縣直部門獲積分贏績(jī)效”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。

第三步以獎(jiǎng)代投，讓項(xiàng)目生項(xiàng)目,，錢生錢,。該縣每半年進(jìn)行一次“六零”創(chuàng)建評(píng)比，項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)給積分名次靠前者,。兩年來,，洞口縣各村利用積分兌換項(xiàng)目429個(gè)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾關(guān)注問題解決,，建成農(nóng)安飲水項(xiàng)目12個(gè),，蓄水池34個(gè)，鋪設(shè)管道12400米,，維修山塘11口,，硬化村道116.7公里，發(fā)展雪峰蜜橘,、羊肚菌,、山蒼子、油茶,、茶葉,、楠竹加工、大棚育秧與蔬菜輪種,、民宿農(nóng)家樂等8個(gè)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)美麗庭院6個(gè)，寶瑤村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”,，古樓鄉(xiāng)獲評(píng)省級(jí)同心美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū),，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

該縣竹市鎮(zhèn)安南村村民劉某某因不滿法院合理判決,，曾4次赴京上訪，自“六零”創(chuàng)建開展以來,，周邊群眾及家人勸其放棄無理訴求,，經(jīng)多方說服教育，劉某某承諾停訪息訴,，并積極參與基層治理各項(xiàng)工作,，實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”的轉(zhuǎn)變。安南村鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和群眾達(dá)成共識(shí),，攜手奮進(jìn),，從信訪重點(diǎn)村成為無訪示范村，在2022年度工作中綜合排名全縣第一,，獲得42萬元項(xiàng)目資金,。

有理論之基,，亦有創(chuàng)新之舉

洞口基層社會(huì)治理“六零”經(jīng)驗(yàn)的成功探索，并非歷史的偶然,，而是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,。回顧我國(guó)基層社會(huì)治理的歷史變遷和所走的探索軌跡,，從中尋找洞口“六零”創(chuàng)建為什么能和為什么行的答案,。

從建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代末，我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一社會(huì)管理模式,，當(dāng)時(shí)由于城與鄉(xiāng)剝離的二元結(jié)構(gòu),，人財(cái)物流動(dòng)性小，基層政權(quán)比較得力,，社會(huì)道德風(fēng)尚良好,，案件少，社會(huì)治安秩序好,?；鶎由鐣?huì)雖然管理有力，但活力不夠,。

20世紀(jì)80年代到黨的十八大前,，我國(guó)實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),，也給社會(huì)治理帶來了一系列問題,，嫖娼、賭博,、吸毒,、涉黑等各種社會(huì)痼疾沉渣泛起，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn),，治安形勢(shì)嚴(yán)峻,。黨中央提出社會(huì)綜合治理，綜合運(yùn)用政治的,、經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法律的,、文化的等多種手段進(jìn)行治理,，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效,。

黨的十八大至今,，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化階段。習(xí)近平總書記提出：“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能”,，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,，如何增加廣大人民群眾的獲得感、參與感,，成了基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

新時(shí)代，我國(guó)對(duì)基層社會(huì)治理規(guī)律性的探索更迭期變短,，但每一次更迭都值得載入史冊(cè),。各地方政府深刻認(rèn)識(shí)到，基層社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,，更是一篇寫在大地上的“大文章”,。

該文章的要旨是基層社會(huì)治理需要全黨、全社會(huì)付出極其艱苦的努力,，不可能一蹴而就,。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”,，管理是“你和我”的關(guān)系,，而治理是“我們”的關(guān)系，從“管”到“治”僅一字之差,，是執(zhí)政理念的一次新發(fā)展,，是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。

洞口“六零”創(chuàng)建是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新之舉,，“還權(quán)于民,、還利于民、還政于民”的初衷沒有變,?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，部門負(fù)責(zé)人自我革命,，改變以往縣領(lǐng)導(dǎo)簽條子,、部門負(fù)責(zé)人表態(tài)給項(xiàng)目的資源配置方式，以實(shí)干論英雄,，以成效得項(xiàng)目。除積分換項(xiàng)目外,，堅(jiān)持做到村里不打報(bào)告,，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，部門不給項(xiàng)目,。每年在不增加縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下,，統(tǒng)籌各部門零散項(xiàng)目資金5000萬元,，打造村級(jí)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，364個(gè)村都可以用積分來兌換項(xiàng)目,。

該縣根據(jù)“六零”創(chuàng)建考核結(jié)果,，對(duì)實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)目標(biāo)的村（社區(qū)），每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元工作經(jīng)費(fèi),，對(duì)年度考核綜合排名前100名的村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，根據(jù)各村（社區(qū)）年初申報(bào)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門明確具體項(xiàng)目,，并分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管,，徹底杜絕了“人情項(xiàng)目”“關(guān)系項(xiàng)目”，讓基層干部從以往“找領(lǐng)導(dǎo),、跑資金,、要項(xiàng)目”的潛規(guī)則中解放出來，有更多的時(shí)間精力和激情干事,，有效杜絕了村級(jí)跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金的廉政風(fēng)險(xiǎn),，讓人民群眾在共治共建共享中得到實(shí)惠。

有現(xiàn)實(shí)成果,，亦有深遠(yuǎn)影響

司馬遷在《史記》中寫道：“縣集而郡,，郡集而天下，郡縣治,，天下無不治”,。基層社會(huì)治理關(guān)鍵一環(huán)在郡縣,，郡縣治理的關(guān)鍵重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層。洞口縣“六零”創(chuàng)建的可貴之處,，在于形成了基層社會(huì)治理合力,。

（高沙鎮(zhèn)石榴村田園風(fēng)光）

“六零”創(chuàng)建工作帶來干部群眾的“三變”，對(duì)該縣基層社會(huì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

變“單打獨(dú)斗”為“合力攻堅(jiān)”,。洞口縣天井村，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)制定“六零”創(chuàng)建村規(guī)公約,，如以干凈整潔,、美麗宜居等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，規(guī)范村民日常行為,、表彰好人好事,，每個(gè)季度公示“紅黑榜”，見義勇為等正面事跡登上“紅榜”，故意破壞公物等負(fù)面行為進(jìn)入“黑榜”,。這樣的舉措,，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姴坏敢飧珊谩白约旱氖隆保矘酚跒楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展等“大家的事”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,，合力攻堅(jiān)之勢(shì)逐漸形成,。

變“干部獨(dú)唱”為“干群合唱”。在洞口各村（社區(qū)）“搶著干”的越來越多,，“站著看”的越來越少,。洞口縣水東鎮(zhèn)四橋村，村干部戴修鐵,、米金山,、尹華林、張志艷,、歐陽美鳳看著鄰村高新村“六零”創(chuàng)建排名靠前,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，都閑不住了,，每人出資12萬元,，流轉(zhuǎn)村里50多畝土地，跟著高新村種羊肚菌,，村集體經(jīng)濟(jì)從負(fù)債,，發(fā)展到盈利6萬元。去年該村在“六零”創(chuàng)建中拿了好名次,，獲得30萬元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金,。村支部書記戴修鐵說：“打算利用這筆獎(jiǎng)勵(lì)資金，再流轉(zhuǎn)50畝耕地發(fā)展產(chǎn)業(yè),，明年村集體收入有望翻番,。”

變“盡力而為”為“竭盡全力”,。洞口縣壩上村處在衡邵干旱走廊,，村里有“渴死老鼠”的傳聞。村支部書記李少立帶領(lǐng)村民發(fā)展小籽花生,、紅薯,、油茶產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了起色,。村里為方便農(nóng)特產(chǎn)品出村,，一直想修條路。去年,，該村在“六零”創(chuàng)建中排名靠前,，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金28萬元,，馬上啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目?！奥耦^干事我可以，爭(zhēng)取項(xiàng)目我不行,，現(xiàn)在只要把村里的‘六零’工作做好了,，項(xiàng)目資金自然就來了?！崩钌倭⒈硎?，會(huì)竭盡全力修好這條2.9公里長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)路。

不破不立,，不塞不流,，不止不行，洞口的“六零”創(chuàng)建破除了基層治理的沉疴舊疾,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，基層是抓工作落實(shí)的第一線，工作點(diǎn)多線長(zhǎng),，特別是到了鄉(xiāng)村一級(jí),，工作千頭萬緒，任何工作都要由鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí),?！吧厦媲l線，下面一根針”“上面千把錘,，下面一根釘”“上面千把刀,，下面一顆頭”——這些基層干部的吐槽，真實(shí)反映了基層治理面臨任務(wù)繁多,、人力有限,、責(zé)任剛性的問題。與繁重工作任務(wù)接踵而來的是過多過頻的留痕檢查,、評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核壓力,，長(zhǎng)期的高頻工作卻缺乏相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致“被動(dòng)式”應(yīng)對(duì),、“應(yīng)激式”突擊成為常態(tài),，基層干部既缺少應(yīng)有的時(shí)間、精力投入到地方善治,、創(chuàng)新發(fā)展中,，在日復(fù)一日的重復(fù)工作中磨滅了激情。洞口“六零”破“基層減負(fù)”難題,，許多村干部表示：“好記,，好背，好操作！”

洞口縣巖山鎮(zhèn)巖山村,，今年5月份發(fā)生了一起盜竊案,，眼看著“零發(fā)案”要扣分，當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民和鄉(xiāng)賢籌資購(gòu)買巡邏設(shè)備,，自發(fā)成立義務(wù)治安巡邏隊(duì)，再沒有小偷敢光顧該村,。巖山鎮(zhèn)黨委書記寧琛說：“‘六零’創(chuàng)建以來,，村民的主人翁精神得到提振，參與村務(wù)積極性得到提升,，目前我鎮(zhèn)形成了村務(wù)共同謀劃,、共同參與、共同受益的良好工作氛圍,。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村基層治理主體是全體群眾，但隨著基層組織服務(wù)水平提高,，鄉(xiāng)村兩級(jí)為推動(dòng)工作定期清零,、完成任務(wù)、力爭(zhēng)先進(jìn),，大多選擇“包辦”的方式,，加快工作進(jìn)度，基層黨組織工作上的“搶位”,，催生了群眾在基層治理中的“缺位”,，導(dǎo)致村民在基層治理中的主人翁意識(shí)逐漸淡化，認(rèn)為村級(jí)發(fā)展與自身無關(guān),，缺乏主人翁精神,，基層組織也難以調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

洞口縣山門鎮(zhèn)大毛村村民余某,、尹某到村委會(huì)上訪,，反映村上合塘水渠修建工程的項(xiàng)目承包商，拖欠他們9000多元的工資,。過去,，遇到類似情況村里會(huì)將“皮球”踢給上級(jí)主管部門。現(xiàn)在村委會(huì)主動(dòng)出面,，將承包商和余某等人請(qǐng)到一起協(xié)商,，當(dāng)場(chǎng)把工資結(jié)算到位。尹彬說：“去年大毛村積分排名123名,，今年一定要爭(zhēng)先進(jìn)位,?！?022年該縣166個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零非訪”。洞口“六零”創(chuàng)建打破責(zé)任體系不健全的“沉疴”后,，事事有人管,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層治理工作的推動(dòng)力相對(duì)單一,，責(zé)任體系不健全,，基層社會(huì)治理大多停留在完成任務(wù)清單的層面，存在黨組織唱“獨(dú)角戲”現(xiàn)象,，沒有充分激發(fā)政府部門、村居的群團(tuán)組織,，社會(huì)組織參與和支持的力量,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對(duì)社會(huì)治理的全局性認(rèn)識(shí)不足,，認(rèn)為社會(huì)治理就是政法部門的事,，存在重打輕防思想，不能很好有效地解決群眾最需要解決的困難和問題,，村一級(jí)的無職黨員和派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)也還未能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與基層治理更是才剛剛開始破題，缺乏“大聯(lián)防”“大綜治”觀念,，沒有形成工作合力,。

（洞口縣城航拍圖。洞口縣融媒體中心供圖）

“洞口媽媽”是洞口縣基層社會(huì)治理的品牌,，旨在保護(hù),、呵護(hù)未成年留守兒童，防止性侵,。過去該工作由教育部門推動(dòng),。“六零”創(chuàng)建后,，該工作列入了“零發(fā)案”的管理考核范疇,，全縣力量都參與進(jìn)來。4523名“洞口媽媽”悉心關(guān)愛著義務(wù)教育階段的22833名留守兒童——這些“洞口媽媽”來自不同單位,，有教師,、人大代表、公務(wù)員,、基層黨務(wù)工作者和鄉(xiāng)賢,。“洞口媽媽”米賽男說：“各級(jí)各單位都參與進(jìn)來,，‘洞口媽媽’有了影響力,，許多長(zhǎng)沙,、廣州的朋友看到我的朋友圈后，紛紛對(duì)留守兒童伸出了援手,?！贝伺e形成了全縣“零發(fā)案”合力，“破”除了各自為政的弊端,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，各自為政是困擾和制約基層社會(huì)治理的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。在基層一級(jí)一直沒有形成較為完備的社會(huì)治理制度,，部門間溝通不暢,、孤立運(yùn)作、缺少配合,，形成了信息壁壘,、政策沖突、資源浪費(fèi),，導(dǎo)致“看得見的管不著,、管得到的看不見”。對(duì)一些多頭管理的工作,，基層管理隊(duì)伍往往各自為政,、各管一攤，對(duì)工作誰都可以管,，誰都可以不管,，在實(shí)際操作中更多依賴黨員干部個(gè)人素質(zhì)，出現(xiàn)了不少頻繁擾民,、交叉檢查,、不規(guī)范執(zhí)法等問題。更有甚者,，一些管理部門責(zé)任心不強(qiáng),，缺乏為民解憂的擔(dān)當(dāng)精神，面對(duì)困難,，習(xí)慣于先找借口,，尤其是面對(duì)交叉管理的工作，更是“理直氣壯”,，能躲則躲,，能推則推，難以形成綜合治理合力,。

該縣設(shè)置“六零”指揮部,，由縣委書記和縣長(zhǎng)擔(dān)任雙指揮長(zhǎng)，下設(shè)辦公室和四個(gè)專班,，由指揮部統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核,。構(gòu)建起了“縣委統(tǒng)攬,，指揮部牽頭，部門聯(lián)動(dòng)”的新格局,，解決了九龍治水,、多頭調(diào)度的問題。積分管理把紛繁復(fù)雜的工作標(biāo)準(zhǔn)化,、具體化,，對(duì)村民行為有了具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“德者有得”有了明確的依據(jù),，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”,，調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，激發(fā)村民自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的熱情,，涌現(xiàn)出一批全國(guó)文明村,、省級(jí)文明村，成功創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn),。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變才剛剛開始，社會(huì)自治水平還有待提高,。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn),，基層權(quán)力更加集中，惠民補(bǔ)貼,、扶貧救濟(jì),、低保社保、征地安置等大批財(cái)源和權(quán)源出現(xiàn),，基層腐敗行為由“硬腐敗”逐漸向“軟腐敗”轉(zhuǎn)變,，挪用侵占、虛報(bào)冒領(lǐng),、假公濟(jì)私,、優(yōu)親厚友等行為日漸增多。還有一些基層干部打著人情交往,、禮尚往來的幌子,，進(jìn)行微腐敗的活動(dòng),，將腐敗的時(shí)間點(diǎn)前移或者由事前轉(zhuǎn)為事后。同時(shí),，基層群眾觀念還未完全轉(zhuǎn)變,，對(duì)微腐敗缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，容忍度普遍偏高,，許多群眾對(duì)基層干部收受煙酒等現(xiàn)象習(xí)以為常等等,，都為基層微腐敗提供了滋生土壤，導(dǎo)致“微權(quán)力”滋生了“微腐敗”,。

洞口縣山門鎮(zhèn)里仁村黨總支書記尹洪說：“‘六零’創(chuàng)建后,，白條說了不算，積分說了算,，實(shí)打?qū)嵎e分換項(xiàng)目,。”洞口縣委常委,、縣紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任曾宇亮說：“以前經(jīng)常有群眾反映村級(jí)工程項(xiàng)目爭(zhēng)取，和資金使用方面的問題,，自‘六零’村（社區(qū)）創(chuàng)建以來,，此類微腐敗現(xiàn)象逐漸減少，今年1至8月,，反映村干部的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)數(shù)同比下降22.9%,，村干部違紀(jì)違法數(shù)同比下降17.4%?！?/span>

“六零”創(chuàng)建如同一把打開基層社會(huì)治理之門的“密匙”,，讓該縣364個(gè)村（社區(qū)）的干部群眾，有了“跳起來摘桃子,，跑起來?yè)屍で颉钡母蓜?，使得每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾和糾紛化解在了基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在了基層,。

（古樓茶園。古樓鄉(xiāng)供圖）