近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》全文如下。

生態(tài)空間是指具有自然屬性,、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,，包括森林、草原,、濕地,、河流、湖泊,、灘涂,、岸線、海洋,、荒地,、荒漠、戈壁,、冰川,、高山凍原、無居民海島等,。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,，通常包括具有重要水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護、水土保持,、防風(fēng)固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失,、土地沙化,、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,。黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，作出一系列重大決策部署,，推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進展,。但是，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢十分嚴峻,。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動綠色發(fā)展的有力保障?，F(xiàn)就劃定并嚴守生態(tài)保護紅線提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線,，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求,，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,，維護國家生態(tài)安全,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——科學(xué)劃定,，切實落地,。落實環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,，開展科學(xué)評估,，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線,，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國家生態(tài)安全格局。

——堅守底線,，嚴格保護,。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ),。強化用途管制,，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞,。

——部門協(xié)調(diào),，上下聯(lián)動。加強部門間溝通協(xié)調(diào),，國家層面做好頂層設(shè)計,，出臺技術(shù)規(guī)范和政策措施，地方黨委和政府落實劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任,，上下聯(lián)動,、形成合力，確保劃得實,、守得住,。

（三）總體目標。2017年年底前,，京津冀區(qū)域,、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線,；2018年年底前,，其他省（自治區(qū),、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線,；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定,，勘界定標,，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護,，生態(tài)功能保持穩(wěn)定,，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化,，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升,，國家生態(tài)安全得到全面保障,。

二,、劃定生態(tài)保護紅線

依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局，采取國家指導(dǎo),、地方組織,，自上而下和自下而上相結(jié)合，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線,。

（四）明確劃定范圍,。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范,，明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護,、水土保持,、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失,、土地沙化,、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價方法,，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布,。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線,，涵蓋所有國家級,、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等,。

（五）落實生態(tài)保護紅線邊界,。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護紅線邊界落地：自然邊界,，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界,，如林線、雪線,、流域分界線,，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等；自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護地邊界,；江河、湖庫,，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界,；全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界,。將生態(tài)保護紅線落實到地塊,，明確生態(tài)系統(tǒng)類型,、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”,。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確,、邊界清晰。

（六）有序推進劃定工作,。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出各省（自治區(qū),、直轄市）生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見,，做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護紅線,；明確生態(tài)保護紅線可保護的濕地,、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量,，并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測體系做好銜接,。各省（自治區(qū),、直轄市）要按照相關(guān)要求,，建立劃定生態(tài)保護紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任部門,，組織專門力量,，制定工作方案，全面論證,、廣泛征求意見,，有序推進劃定工作，形成生態(tài)保護紅線,。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織對各省（自治區(qū),、直轄市）生態(tài)保護紅線進行技術(shù)審核并提出意見,，報國務(wù)院批準后由各省（自治區(qū),、直轄市）政府發(fā)布實施,。在各省（自治區(qū),、直轄市）生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上,，環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行銜接、匯總,，形成全國生態(tài)保護紅線,，并向社會發(fā)布。鑒于海洋國土空間的特殊性,，國家海洋局根據(jù)本意見制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線，納入全國生態(tài)保護紅線,。

三,、嚴守生態(tài)保護紅線

落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束,，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施,。

（七）明確屬地管理責(zé)任。地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體,，要將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,，履行好保護責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強監(jiān)督管理,，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督,，共守生態(tài)保護紅線,。建立目標責(zé)任制，把保護目標,、任務(wù)和要求層層分解,，落到實處。創(chuàng)新激勵約束機制,，對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵,；對造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴肅處理,。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護紅線管護崗位,，提高居民參與生態(tài)保護積極性。

（八）確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位,。生態(tài)保護紅線劃定后,，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整,?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用,。

（九）實行嚴格管控,。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途,。生態(tài)保護紅線劃定后,，只能增加、不能減少,，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證,，提出調(diào)整方案,，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后,，報國務(wù)院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要,，在不影響主體功能定位的前提下,，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

（十）加大生態(tài)保護補償力度,。財政部會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度,，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制,，共同分擔生態(tài)保護任務(wù)。

（十一）加強生態(tài)保護與修復(fù),。實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù),，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng),，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案,。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道,，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性,。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施,，輔以人工修復(fù),，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線,，開展保護與修復(fù)示范,。有條件的地區(qū)，可逐步推進生態(tài)移民,，有序推動人口適度集中安置,，降低人類活動強度,，減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌,、綜合治理的原則,，開展海洋國土空間生態(tài)保護紅線的生態(tài)整治修復(fù)，切實強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治,，重點加強生態(tài)保護紅線內(nèi)入海河流綜合整治,。

（十二）建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委,、國土資源部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng),、環(huán)境,、氣象、水文水資源,、水土保持,、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位,，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù),。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依托國務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù),，運用云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用,，強化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化,，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險,，提高生態(tài)保護紅線管理決策科學(xué)化水平。實時監(jiān)控人類干擾活動,，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為,，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，通報當?shù)卣?，由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查,，依法依規(guī)進行處理。2017年年底前完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強能力建設(shè),，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系,，實施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息,，核查和處理違法行為,。

（十三）開展定期評價。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線評價機制,。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面,，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法,。定期組織開展評價，及時掌握全國,、重點區(qū)域,、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù),，并向社會公布。

（十四）強化執(zhí)法監(jiān)督,。各級環(huán)境保護部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制,，定期開展執(zhí)法督查,，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為,，切實做到有案必查,、違法必究。有關(guān)部門要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制,。

（十五）建立考核機制。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,，根據(jù)評價結(jié)果和目標任務(wù)完成情況，對各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系,，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究,、離任審計的重要參考。

（十六）嚴格責(zé)任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求,、造成生態(tài)破壞的部門,、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員,，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實行責(zé)任追究,。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重,，予以誡勉,、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責(zé),，責(zé)任人不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé),。

四,、強化組織保障

（十七）加強組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護紅線管理協(xié)調(diào)機制,，明確地方和部門責(zé)任。各地要加強組織協(xié)調(diào),，強化監(jiān)督執(zhí)行,，形成加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作格局。

（十八）完善政策機制,。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地,、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策,。推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法,，各地要因地制宜，出臺相應(yīng)的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī),。研究市場化,、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金,，發(fā)揮資金合力,。

（十九）促進共同保護。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)控,、評價,、處罰和考核信息，各地及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布,、調(diào)整,、保護狀況等信息，保障公眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體,、公益組織和志愿者作用,，暢通監(jiān)督舉報渠道。

本意見實施后,，其他有關(guān)生態(tài)保護紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進行調(diào)整或廢止,。各地要抓緊制定實施方案，明確目標任務(wù),、責(zé)任分工和時間要求,，確保各項要求落到實處。