為推動《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》落實落地,，今天,，中共湖南省委辦公廳印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔(dān)實施方案》等五個方案,，并發(fā)出通知,，要求各市州,、縣市區(qū)委,，省委各部委,，省直機關(guān)各單位,、各人民團體黨組(黨委)結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。即日起,，湖南日報·華聲在線將陸續(xù)對這五個方案予以全文刊發(fā)。今天刊發(fā)《切實減輕基層負擔(dān)實施方案》,。

《切實減輕基層負擔(dān)實施方案》全文如下,。

為全面貫徹中央有關(guān)文件精神和《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》，堅決整治形式主義,、官僚主義,，切實減輕基層負擔(dān)，制定如下實施方案,。

一,、多為基層排憂解難

科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀,，不提空洞的新口號,、新思路，上級機關(guān)不得向基層下達超越發(fā)展階段,、不切實際的目標(biāo),、指標(biāo)、任務(wù)，不層層加碼,，不隨意拔高標(biāo)準(zhǔn),。

全面清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項。嚴(yán)禁以屬地管理,、任務(wù)分解,、下達指標(biāo)、考核驗收等名義變相向基層轉(zhuǎn)移任務(wù),、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,。凡中央沒有要求簽訂“責(zé)任狀”的事項，一律取消,，確保2019年各級各部門“責(zé)任狀”一律壓減50%以上,，從2020年起不再簽訂。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項,，一律取消,。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。開展“網(wǎng)絡(luò)減負”工作,，整治“指尖上的形式主義”,。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不搞強制注冊,、層層加碼,、積分排名，防止以命令式,、強制性要求關(guān)注政務(wù)APP,、加入微信工作群或進行網(wǎng)絡(luò)、微信投票,。

整治基層掛牌過多問題,。凡是黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府沒有明確規(guī)定,，或不符合機構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立程序,，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。

及時回應(yīng)基層請示事項。上級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的基層請示事項,，必須簽署明確,、具體的意見。上級職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)的基層請示事項,，應(yīng)給予明確答復(fù),，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),，不得含糊其詞、模棱兩可,，嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé),。

規(guī)范基層人員抽調(diào)程序,。未經(jīng)縣級黨委組織部門批準(zhǔn)，縣直部門不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時抽調(diào)工作人員,，經(jīng)批準(zhǔn)的抽調(diào)期限原則上不得超過半年,。

二、改進調(diào)查研究

堅持問題導(dǎo)向,。上級機關(guān)和部門到基層調(diào)研,，應(yīng)多到困難較多、情況復(fù)雜,、矛盾尖銳的一線,，聽實話、摸實情,、辦實事,、解實困。對基層反映的合理意見建議應(yīng)予采納并以適當(dāng)形式反饋,，避免“問計”多,、“納計”少，防止基層呼聲“石沉大海”,。

提倡“四不兩直”式調(diào)研,。堅持輕車簡從，嚴(yán)控隨行人員,，不搞迎來送往,，不搞層層陪同。被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對口負責(zé)同志陪同,，無直接工作任務(wù)人員不得到現(xiàn)場,。

杜絕應(yīng)景式調(diào)研。合理安排調(diào)研時間和地點,，避免扎堆調(diào)研,，不影響群眾生活，不干擾基層正常工作,。不得要求被考察調(diào)研地方和單位事先“踩點”,，不得打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，嚴(yán)禁為迎接考察調(diào)研裝修布置,、增添設(shè)備,、改變環(huán)境,。不得要求被調(diào)研地方或單位代擬調(diào)研報告。

三,、大幅精簡會議

減少會議數(shù)量,。統(tǒng)籌規(guī)范各類會議，可開可不開的會議不開,，可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開,，內(nèi)容重復(fù)、可合并召開或套開的會議不分散開,，能通過調(diào)研指導(dǎo),、現(xiàn)場辦公解決的事情不集中開，確保2019年各級開到基層的會議減少30%-50%,。

控制會議規(guī)模,、規(guī)格和時間。堅持以事定人,，合理安排基層干部參會,，不得拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模,，切實減少陪會,。除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領(lǐng)導(dǎo)講話,，會議時間原則上不超過2小時,。

提高會議質(zhì)量和效率。開會應(yīng)主題鮮明,、安排緊湊,、議而有決、解決問題,。一般工作性會議不安排交流發(fā)言,。除有審議事項外，一律不安排分組討論,。

四,、減少各類文件材料

大力精簡文件。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文計劃和發(fā)文立項制度,，各級貫徹落實上級文件,，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外,，不再層層配套發(fā)文,，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%-50%。各級各部門要建立控制發(fā)文機制,，明確不予發(fā)文情形清單,。上級部門,、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報文,。

規(guī)范材料報送,。上級部門應(yīng)加強工作計劃統(tǒng)籌，強化跟蹤問效,、常態(tài)管理,，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料,，防止“突擊”要材料,，避免多頭報送和重復(fù)報送,。要求基層請示報告必須簡化形式,、優(yōu)化流程，可電話請示報告的不得要求當(dāng)面請示報告,，可口頭請示報告的不得要求書面請示報告,，可一人請示報告的不得要求多人請示報告，可副職請示報告的不得要求正職請示報告,。

加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng),，減少簽字蓋章,、減少紙質(zhì)材料、減少到場領(lǐng)取,。上級部門要加快建立面向基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報表”的統(tǒng)計報送體系,，做到工作自然留痕、結(jié)果自動生成,、數(shù)據(jù)隨時提取,。

五、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃,。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度,，不得在計劃之外擅自開展，不得借調(diào)研指導(dǎo)名義開展,，部門不得打黨委和政府旗號開展,，不得擅自拆分開展，確保2019年對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項壓減50%以上,。

改進督查檢查考核方法,。改進和完善重點工作績效評估、基層班子和干部考核,、基層黨建考核,、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等考核體系,，引領(lǐng)實干實績。杜絕工作剛部署,、剛安排就組織督查檢查,。對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察,、脫貧攻堅督查考核等,，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進措施,。督查檢查期間,，基層單位應(yīng)加強工作統(tǒng)籌、合理安排,，不得簡單要求全員停休,，不得簡單采取“一刀切”等做法應(yīng)付檢查。

嚴(yán)禁重痕跡輕實績,。不得要求基層事事留痕,，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發(fā)文,、填表報數(shù),、臺賬記錄、成立專班,、微信關(guān)注,、網(wǎng)絡(luò)注冊、在線測評以及制作宣傳展板,、PPT,、專題片、專本專用等作為評價工作依據(jù),。

規(guī)范追責(zé)問責(zé),。堅持嚴(yán)肅、規(guī)范,、精準(zhǔn),、慎重問責(zé)，糾正和防止問責(zé)泛化簡單化等問題,。