為推動(dòng)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》落實(shí)落地，今天，中共湖南省委辦公廳印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》《提高基層干部待遇實(shí)施方案》《促進(jìn)人才向基層流動(dòng)實(shí)施方案》《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》等五個(gè)方案，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組(黨委)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。即日起，湖南日報(bào)·華聲在線將陸續(xù)對這五個(gè)方案予以全文刊發(fā)。今天刊發(fā)《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》。

《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》全文如下。

為全面貫徹中央有關(guān)文件精神和《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，制定如下實(shí)施方案。

一、多為基層排憂解難

科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號、新思路，上級機(jī)關(guān)不得向基層下達(dá)超越發(fā)展階段、不切實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)，不層層加碼，不隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)。

全面清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項(xiàng)。嚴(yán)禁以屬地管理、任務(wù)分解、下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等名義變相向基層轉(zhuǎn)移任務(wù)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。凡中央沒有要求簽訂“責(zé)任狀”的事項(xiàng)，一律取消，確保2019年各級各部門“責(zé)任狀”一律壓減50%以上，從2020年起不再簽訂。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)，一律取消。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。開展“網(wǎng)絡(luò)減負(fù)”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不搞強(qiáng)制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強(qiáng)制性要求關(guān)注政務(wù)APP、加入微信工作群或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、微信投票。

整治基層掛牌過多問題。凡是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒有明確規(guī)定，或不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

及時(shí)回應(yīng)基層請示事項(xiàng)。上級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的基層請示事項(xiàng)，必須簽署明確、具體的意見。上級職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)的基層請示事項(xiàng)，應(yīng)給予明確答復(fù)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不得含糊其詞、模棱兩可，嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

規(guī)范基層人員抽調(diào)程序。未經(jīng)縣級黨委組織部門批準(zhǔn)，縣直部門不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)抽調(diào)工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)的抽調(diào)期限原則上不得超過半年。

二、改進(jìn)調(diào)查研究

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。上級機(jī)關(guān)和部門到基層調(diào)研，應(yīng)多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的一線，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解實(shí)困。對基層反映的合理意見建議應(yīng)予采納并以適當(dāng)形式反饋，避免“問計(jì)”多、“納計(jì)”少，防止基層呼聲“石沉大海”。

提倡“四不兩直”式調(diào)研。堅(jiān)持輕車簡從，嚴(yán)控隨行人員，不搞迎來送往，不搞層層陪同。被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對口負(fù)責(zé)同志陪同，無直接工作任務(wù)人員不得到現(xiàn)場。

杜絕應(yīng)景式調(diào)研。合理安排調(diào)研時(shí)間和地點(diǎn)，避免扎堆調(diào)研，不影響群眾生活，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調(diào)研地方和單位事先“踩點(diǎn)”，不得打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，嚴(yán)禁為迎接考察調(diào)研裝修布置、增添設(shè)備、改變環(huán)境。不得要求被調(diào)研地方或單位代擬調(diào)研報(bào)告。

三、大幅精簡會(huì)議

減少會(huì)議數(shù)量。統(tǒng)籌規(guī)范各類會(huì)議，可開可不開的會(huì)議不開，可用電視電話等形式直接開到基層的會(huì)議不層層開，內(nèi)容重復(fù)、可合并召開或套開的會(huì)議不分散開，能通過調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公解決的事情不集中開，確保2019年各級開到基層的會(huì)議減少30%-50%。

控制會(huì)議規(guī)模、規(guī)格和時(shí)間。堅(jiān)持以事定人，合理安排基層干部參會(huì)，不得拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，切實(shí)減少陪會(huì)。除法定會(huì)議外，其他會(huì)議原則上只安排1名領(lǐng)導(dǎo)講話，會(huì)議時(shí)間原則上不超過2小時(shí)。

提高會(huì)議質(zhì)量和效率。開會(huì)應(yīng)主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問題。一般工作性會(huì)議不安排交流發(fā)言。除有審議事項(xiàng)外，一律不安排分組討論。

四、減少各類文件材料

大力精簡文件。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文計(jì)劃和發(fā)文立項(xiàng)制度，各級貫徹落實(shí)上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再層層配套發(fā)文，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%-50%。各級各部門要建立控制發(fā)文機(jī)制，明確不予發(fā)文情形清單。上級部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報(bào)文。

規(guī)范材料報(bào)送。上級部門應(yīng)加強(qiáng)工作計(jì)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化跟蹤問效、常態(tài)管理，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，防止“突擊”要材料，避免多頭報(bào)送和重復(fù)報(bào)送。要求基層請示報(bào)告必須簡化形式、優(yōu)化流程，可電話請示報(bào)告的不得要求當(dāng)面請示報(bào)告，可口頭請示報(bào)告的不得要求書面請示報(bào)告，可一人請示報(bào)告的不得要求多人請示報(bào)告，可副職請示報(bào)告的不得要求正職請示報(bào)告。

加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，減少簽字蓋章、減少紙質(zhì)材料、減少到場領(lǐng)取。上級部門要加快建立面向基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報(bào)表”的統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)隨時(shí)提取。

五、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，不得在計(jì)劃之外擅自開展，不得借調(diào)研指導(dǎo)名義開展，部門不得打黨委和政府旗號開展，不得擅自拆分開展，確保2019年對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)壓減50%以上。

改進(jìn)督查檢查考核方法。改進(jìn)和完善重點(diǎn)工作績效評估、基層班子和干部考核、基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等考核體系，引領(lǐng)實(shí)干實(shí)績。杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核等，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。督查檢查期間，基層單位應(yīng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、合理安排，不得簡單要求全員停休，不得簡單采取“一刀切”等做法應(yīng)付檢查。

嚴(yán)禁重痕跡輕實(shí)績。不得要求基層事事留痕，不得簡單以留痕多少評價(jià)工作好壞，不得以開會(huì)發(fā)文、填表報(bào)數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊、在線測評以及制作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作為評價(jià)工作依據(jù)。

規(guī)范追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問責(zé)，糾正和防止問責(zé)泛化簡單化等問題。