洞口縣地處湘西南雪峰山麓，總人口90萬,，現(xiàn)有耕地面積81萬畝,、林地145萬畝、荒地15萬畝,，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,。近年來，洞口縣通過引導農(nóng)村土地有序合理流轉,，盤活閑置資產(chǎn),促進規(guī)模經(jīng)營,建立健全村級集體穩(wěn)定增收的長效機制,取得了扎實成效,。截止2020年6月，全縣村級集體經(jīng)濟收入村均達到5.6萬元,。

一,、選優(yōu)訓強“領頭羊”引領村級集體經(jīng)濟

引才聚才，建強村級班子,。洞口縣堅持“一個優(yōu)先,，三個培養(yǎng)”建強村級班子：“一個優(yōu)先”就是優(yōu)先選拔政治可靠、家庭生產(chǎn)經(jīng)營強,、外出務工經(jīng)商富的經(jīng)濟能人擔任村干部,。全縣334個村共有628名經(jīng)濟能人擔任村“兩委”成員，23名在外創(chuàng)業(yè)成功人士返村擔任村支書。“三個培養(yǎng)”就是把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟能人,，把經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員,，再把黨員中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成為村支部書記。近三年來,，170名經(jīng)濟能人被培養(yǎng)成村支部書記,。

強化培訓，提升能力素質(zhì),。制定《洞口縣黨員致富帶頭人專題培訓工作方案》,，對年齡在20-45歲之間、具有高中及以上文化程度,、有創(chuàng)業(yè)基礎或有創(chuàng)業(yè)意向人員進行重點培訓,，將土地流轉的相關政策和操作辦法納入培訓主體課程。建立村干部教育培訓示范基地,，配套建設5個現(xiàn)場教學點,，采取現(xiàn)場授課、實地觀摩,、互動交流,、情景教學等方式，使村干部進一步熟悉土地流轉的有關政策和具體操作流程,。

二,、促進土地有效流轉激活村級集體經(jīng)濟

流轉形式多樣化。洞口縣成立農(nóng)村土地流轉交易平臺,，積極完善土地流轉信息體系,，加大網(wǎng)上土地流轉信息服務，使土地流轉雙方的供需信息有效進行對接,。土地流轉的主要形式以租賃,、轉包為主，全縣農(nóng)村土地出租24萬畝,、轉包12萬畝,。

流轉主體多元化。洞口縣農(nóng)村土地流轉已從初始的農(nóng)戶間自發(fā)流轉逐步擴大到農(nóng)戶與城鎮(zhèn)業(yè)主之間,、農(nóng)戶與企業(yè)之間,、農(nóng)戶與專業(yè)大戶之間的有序流轉，流轉的主體有一般農(nóng)戶,、農(nóng)村專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、科技人員等,。其中,，流向農(nóng)業(yè)企業(yè)11萬畝，農(nóng)民合作社18萬畝,，家庭農(nóng)場11萬畝,，一般農(nóng)戶6萬畝。

流轉面積規(guī)?；?。土地流轉的范圍已由原來的村內(nèi)擴展到村外、鄉(xiāng)外甚至縣外,。發(fā)展產(chǎn)業(yè)從種糧轉向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主,，全縣除發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻規(guī)模生產(chǎn)外,，還初步形成了20個千畝柑桔示范基地,、4個千畝無公害茶葉基地、4個千畝油茶基地,、6個萬畝楠竹基地,。土地流轉渠道從農(nóng)民間的自發(fā)流轉逐步向組織化、有序化,、規(guī)?；l(fā)展。

三,、健全利益聯(lián)結機制壯大村級集體經(jīng)濟

以“股份+合作型”機制創(chuàng)收,。2018年以來，洞口縣大力發(fā)展“三棵樹”（油茶,、柑桔,、茶葉）扶貧主導產(chǎn)業(yè)，新擴“三棵樹”種植面積10萬余畝,。各村都成立了“三棵樹”產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社,，一般由村黨組織書記或村委會主任兼任合作社負責人，組織“三棵樹”產(chǎn)業(yè)土地流轉,。合作社吸納貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶資金和貧困戶承包的荒山,、荒田和房屋等折價入股，由合作社統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營,，按照“土地租金+務工工資+按股分紅”等收益分配方式,，前5年保底收益不低于8%，5年后同股同利簽訂,，協(xié)議期限30年,。“三棵樹”產(chǎn)業(yè)合作社每年能為村級集體經(jīng)濟增收3萬元左右。

以“合作社+基地+農(nóng)戶型”機制創(chuàng)收,。土地流轉后,村集體通過建立合作社,，為農(nóng)戶和基地提供有償服務獲取收益,。如：高沙鎮(zhèn)石榴村成立“金穗種植合作社”，在本村及周邊6個村流轉土地,，按300-400元每畝的土地流轉費用支付給農(nóng)戶,，合作社按30元每畝每年向村集體繳納管理服務費，2019年石榴村本村流轉土地1800畝,，村集體創(chuàng)收5.4萬元,。截至2019年12月，全縣共整合2.6萬畝集體土地,、3.2萬畝“四荒地”,、600萬平方米水域，平均每村增加集體經(jīng)濟收入1.5萬元,。

以“企業(yè)+集體型”機制創(chuàng)收,。村集體通過收回承包地、整理閑置荒地,、流轉整合村集體土地,集中連片租賃給企業(yè),達到集體,、企業(yè)雙贏效果。如：山門鎮(zhèn)清水村流轉整合土地1000余畝,，招商引資建立自來水廠,、桶裝水廠、農(nóng)業(yè)科技綜合發(fā)展有限公司,，2019年該村集體經(jīng)濟收入達19.5萬元,。（洞口縣委組織部 肖高平）