洞口縣地處湘西南雪峰山麓，總人口90萬，現有耕地面積81萬畝、林地145萬畝、荒地15萬畝，屬于傳統農業(yè)大縣。近年來，洞口縣通過引導農村土地有序合理流轉，盤活閑置資產,促進規(guī)模經營,建立健全村級集體穩(wěn)定增收的長效機制,取得了扎實成效。截止2020年6月，全縣村級集體經濟收入村均達到5.6萬元。

一、選優(yōu)訓強“領頭羊”引領村級集體經濟

引才聚才，建強村級班子。洞口縣堅持“一個優(yōu)先，三個培養(yǎng)”建強村級班子：“一個優(yōu)先”就是優(yōu)先選拔政治可靠、家庭生產經營強、外出務工經商富的經濟能人擔任村干部。全縣334個村共有628名經濟能人擔任村“兩委”成員，23名在外創(chuàng)業(yè)成功人士返村擔任村支書。“三個培養(yǎng)”就是把黨員培養(yǎng)成經濟能人，把經濟能人培養(yǎng)成黨員，再把黨員中的經濟能人培養(yǎng)成為村支部書記。近三年來，170名經濟能人被培養(yǎng)成村支部書記。

強化培訓，提升能力素質。制定《洞口縣黨員致富帶頭人專題培訓工作方案》，對年齡在20-45歲之間、具有高中及以上文化程度、有創(chuàng)業(yè)基礎或有創(chuàng)業(yè)意向人員進行重點培訓，將土地流轉的相關政策和操作辦法納入培訓主體課程。建立村干部教育培訓示范基地，配套建設5個現場教學點，采取現場授課、實地觀摩、互動交流、情景教學等方式，使村干部進一步熟悉土地流轉的有關政策和具體操作流程。

二、促進土地有效流轉激活村級集體經濟

流轉形式多樣化。洞口縣成立農村土地流轉交易平臺，積極完善土地流轉信息體系，加大網上土地流轉信息服務，使土地流轉雙方的供需信息有效進行對接。土地流轉的主要形式以租賃、轉包為主，全縣農村土地出租24萬畝、轉包12萬畝。

流轉主體多元化。洞口縣農村土地流轉已從初始的農戶間自發(fā)流轉逐步擴大到農戶與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、農戶與企業(yè)之間、農戶與專業(yè)大戶之間的有序流轉，流轉的主體有一般農戶、農村專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等。其中，流向農業(yè)企業(yè)11萬畝，農民合作社18萬畝，家庭農場11萬畝，一般農戶6萬畝。

流轉面積規(guī)模化。土地流轉的范圍已由原來的村內擴展到村外、鄉(xiāng)外甚至縣外。發(fā)展產業(yè)從種糧轉向發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)為主，全縣除發(fā)展優(yōu)質稻規(guī)模生產外，還初步形成了20個千畝柑桔示范基地、4個千畝無公害茶葉基地、4個千畝油茶基地、6個萬畝楠竹基地。土地流轉渠道從農民間的自發(fā)流轉逐步向組織化、有序化、規(guī)模化發(fā)展。

三、健全利益聯結機制壯大村級集體經濟

以“股份+合作型”機制創(chuàng)收。2018年以來，洞口縣大力發(fā)展“三棵樹”（油茶、柑桔、茶葉）扶貧主導產業(yè)，新擴“三棵樹”種植面積10萬余畝。各村都成立了“三棵樹”產業(yè)專業(yè)合作社，一般由村黨組織書記或村委會主任兼任合作社負責人，組織“三棵樹”產業(yè)土地流轉。合作社吸納貧困戶的產業(yè)幫扶資金和貧困戶承包的荒山、荒田和房屋等折價入股，由合作社統一管理和生產經營，按照“土地租金+務工工資+按股分紅”等收益分配方式，前5年保底收益不低于8%，5年后同股同利簽訂，協議期限30年。“三棵樹”產業(yè)合作社每年能為村級集體經濟增收3萬元左右。

以“合作社+基地+農戶型”機制創(chuàng)收。土地流轉后,村集體通過建立合作社，為農戶和基地提供有償服務獲取收益。如：高沙鎮(zhèn)石榴村成立“金穗種植合作社”，在本村及周邊6個村流轉土地，按300-400元每畝的土地流轉費用支付給農戶，合作社按30元每畝每年向村集體繳納管理服務費，2019年石榴村本村流轉土地1800畝，村集體創(chuàng)收5.4萬元。截至2019年12月，全縣共整合2.6萬畝集體土地、3.2萬畝“四荒地”、600萬平方米水域，平均每村增加集體經濟收入1.5萬元。

以“企業(yè)+集體型”機制創(chuàng)收。村集體通過收回承包地、整理閑置荒地、流轉整合村集體土地,集中連片租賃給企業(yè),達到集體、企業(yè)雙贏效果。如：山門鎮(zhèn)清水村流轉整合土地1000余畝，招商引資建立自來水廠、桶裝水廠、農業(yè)科技綜合發(fā)展有限公司，2019年該村集體經濟收入達19.5萬元。（洞口縣委組織部 肖高平）