湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端7月22日訊 為推動(dòng)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》落實(shí)落地,，近日,，中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》《提高基層干部待遇實(shí)施方案》《促進(jìn)人才向基層流動(dòng)實(shí)施方案》《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》等五個(gè)方案,，并發(fā)出通知，要求各市州,、縣市區(qū)委，各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省直各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。湖南日?qǐng)?bào)·新湖南今天全文刊發(fā)《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》,。

《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》全文如下,。

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限,，制定如下實(shí)施方案,。

一、建立權(quán)力清單和責(zé)任清單

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則,，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批管理服務(wù)執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任,，細(xì)化行政許可、行政處罰,、行政給付,、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn),、行政裁量,、行政征收、監(jiān)督檢查和其他權(quán)力等權(quán)責(zé)事項(xiàng),。堅(jiān)持依法下放,、宜放則放原則，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng),，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,。

二、規(guī)范審批服務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù),、政務(wù)和公共服務(wù)納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，健全完善辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”,，做到“馬上辦,、就近辦、一次辦”,，擴(kuò)大公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍,。全面推行辦事公開(kāi)制度,，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋,，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)村（社區(qū)）辦理，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù),。探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu),，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部決策,、管理,、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障,。

三,、組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源,，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開(kāi)展執(zhí)法工作,，接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與縣級(jí)以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建分工明確,、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)日常執(zhí)法活動(dòng)和重大案件線索巡查,，縣級(jí)以上執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動(dòng),。

四、合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、稅源基礎(chǔ),、財(cái)政收支等因素,，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，保持財(cái)政收支平衡,。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋,。

五,、加強(qiáng)屬地化管理

除法院、公安,、稅務(wù)等部門實(shí)行派駐體制外,，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見(jiàn),；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權(quán),、綜合管理權(quán)；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大事項(xiàng)建議權(quán),。

六,、賦予用人自主權(quán)

創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源,。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜,，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量,。完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,，根據(jù)基層對(duì)人才的需求，按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員,，制定用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調(diào)配,。

七,、嚴(yán)格基層工作職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級(jí)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的,，須由縣級(jí)黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān),。上級(jí)部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式,，把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān),。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界,，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單,，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，一律不得交由村（社區(qū)）辦理,。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的有關(guān)辦法,，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。

八,、統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源

統(tǒng)籌上級(jí)部門支持基層的政策,，整合資金、資源,、項(xiàng)目,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))黨組織為主渠道落實(shí)到位,。堅(jiān)持重心下移,、力量下沉、保障下傾,，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn),、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn),，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)的人才,、技術(shù)、資金,、網(wǎng)絡(luò)端口等方面保障,。

九、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)

把上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格,，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元,，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障,、綜合治理,、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作,，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”,。整合建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，健全完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、流轉(zhuǎn)交辦,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門,、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

十,、強(qiáng)化監(jiān)督管理

加強(qiáng)經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督,，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體,、社會(huì)組織,、村（居）民委員會(huì)和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督,。健全行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和范圍,，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序,，加大責(zé)任追究力度。

十一,、積極支持基層改革創(chuàng)新

嚴(yán)禁對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù),，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子,。對(duì)不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定要及時(shí)清理,、修訂、完善,，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。