為推動《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》落實落地,，今天,，中共湖南省委辦公廳印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》等五個方案，并發(fā)出通知,，要求各市州,、縣市區(qū)委，省委各部委,，省直機關各單位,、各人民團體黨組(黨委)結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。即日起,，湖南日報·華聲在線將陸續(xù)對這五個方案予以全文刊發(fā),。今天刊發(fā)《切實減輕基層負擔實施方案》。

《切實減輕基層負擔實施方案》全文如下,。

為全面貫徹中央有關文件精神和《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》,，堅決整治形式主義、官僚主義,，切實減輕基層負擔,，制定如下實施方案。

一,、多為基層排憂解難

科學制定發(fā)展目標,。牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號,、新思路,，上級機關不得向基層下達超越發(fā)展階段、不切實際的目標,、指標,、任務，不層層加碼,，不隨意拔高標準,。

全面清理“責任狀”和“一票否決”事項。嚴禁以屬地管理,、任務分解,、下達指標、考核驗收等名義變相向基層轉(zhuǎn)移任務,、轉(zhuǎn)嫁責任,。凡中央沒有要求簽訂“責任狀”的事項，一律取消,，確保2019年各級各部門“責任狀”一律壓減50%以上,，從2020年起不再簽訂。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項,，一律取消,。

規(guī)范網(wǎng)絡學習平臺。開展“網(wǎng)絡減負”工作,，整治“指尖上的形式主義”,。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，不搞強制注冊,、層層加碼,、積分排名,，防止以命令式、強制性要求關注政務APP,、加入微信工作群或進行網(wǎng)絡,、微信投票。

整治基層掛牌過多問題,。凡是黨中央,、國務院和省委、省政府沒有明確規(guī)定,，或不符合機構編制管理規(guī)定的牌子一律取消,。規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構設立程序，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機構,。

及時回應基層請示事項,。上級領導干部對分管范圍內(nèi)的基層請示事項，必須簽署明確,、具體的意見,。上級職能部門對職責范圍內(nèi)的基層請示事項，應給予明確答復,，提供業(yè)務指導,，不得含糊其詞、模棱兩可,，嚴禁推諉扯皮,、敷衍塞責。

規(guī)范基層人員抽調(diào)程序,。未經(jīng)縣級黨委組織部門批準,，縣直部門不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時抽調(diào)工作人員，經(jīng)批準的抽調(diào)期限原則上不得超過半年,。

二,、改進調(diào)查研究

堅持問題導向。上級機關和部門到基層調(diào)研,，應多到困難較多,、情況復雜、矛盾尖銳的一線,，聽實話,、摸實情、辦實事,、解實困,。對基層反映的合理意見建議應予采納并以適當形式反饋，避免“問計”多、“納計”少,，防止基層呼聲“石沉大海”,。

提倡“四不兩直”式調(diào)研。堅持輕車簡從,，嚴控隨行人員,，不搞迎來送往,，不搞層層陪同,。被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同，無直接工作任務人員不得到現(xiàn)場,。

杜絕應景式調(diào)研,。合理安排調(diào)研時間和地點，避免扎堆調(diào)研,，不影響群眾生活,，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調(diào)研地方和單位事先“踩點”,，不得打造“經(jīng)典調(diào)研線路”,，嚴禁為迎接考察調(diào)研裝修布置、增添設備,、改變環(huán)境,。不得要求被調(diào)研地方或單位代擬調(diào)研報告。

三,、大幅精簡會議

減少會議數(shù)量,。統(tǒng)籌規(guī)范各類會議，可開可不開的會議不開,，可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開,，內(nèi)容重復、可合并召開或套開的會議不分散開,，能通過調(diào)研指導,、現(xiàn)場辦公解決的事情不集中開，確保2019年各級開到基層的會議減少30%-50%,。

控制會議規(guī)模,、規(guī)格和時間。堅持以事定人,，合理安排基層干部參會,，不得拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模,，切實減少陪會,。除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領導講話,，會議時間原則上不超過2小時,。

提高會議質(zhì)量和效率,。開會應主題鮮明、安排緊湊,、議而有決,、解決問題。一般工作性會議不安排交流發(fā)言,。除有審議事項外,，一律不安排分組討論。

四,、減少各類文件材料

大力精簡文件,。嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃和發(fā)文立項制度，各級貫徹落實上級文件,，可結(jié)合實際制定務實管用的舉措,，除有明確規(guī)定外，不再層層配套發(fā)文,，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%-50%,。各級各部門要建立控制發(fā)文機制，明確不予發(fā)文情形清單,。上級部門,、議事協(xié)調(diào)機構不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報文,。

規(guī)范材料報送,。上級部門應加強工作計劃統(tǒng)籌，強化跟蹤問效,、常態(tài)管理,，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料,，防止“突擊”要材料,，避免多頭報送和重復報送。要求基層請示報告必須簡化形式,、優(yōu)化流程,，可電話請示報告的不得要求當面請示報告，可口頭請示報告的不得要求書面請示報告,，可一人請示報告的不得要求多人請示報告,，可副職請示報告的不得要求正職請示報告。

加快電子政務網(wǎng)絡建設,。構建橫向到邊,、縱向到底的電子政務內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，減少簽字蓋章、減少紙質(zhì)材料,、減少到場領取,。上級部門要加快建立面向基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報表”的統(tǒng)計報送體系，做到工作自然留痕,、結(jié)果自動生成,、數(shù)據(jù)隨時提取。

五,、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

嚴格執(zhí)行年度計劃,。各級各部門要嚴格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，不得在計劃之外擅自開展,，不得借調(diào)研指導名義開展,，部門不得打黨委和政府旗號開展,，不得擅自拆分開展,，確保2019年對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項壓減50%以上。

改進督查檢查考核方法,。改進和完善重點工作績效評估,、基層班子和干部考核、基層黨建考核,、黨風廉政建設責任制等考核體系,，引領實干實績。杜絕工作剛部署,、剛安排就組織督查檢查,。對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察,、脫貧攻堅督查考核等,，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進措施,。督查檢查期間,，基層單位應加強工作統(tǒng)籌、合理安排,，不得簡單要求全員停休,，不得簡單采取“一刀切”等做法應付檢查。

嚴禁重痕跡輕實績,。不得要求基層事事留痕,，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發(fā)文,、填表報數(shù),、臺賬記錄、成立專班、微信關注,、網(wǎng)絡注冊,、在線測評以及制作宣傳展板、PPT,、專題片,、專本專用等作為評價工作依據(jù)。

規(guī)范追責問責,。堅持嚴肅,、規(guī)范、精準,、慎重問責,，糾正和防止問責泛化簡單化等問題。