隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨廣泛，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來越多，流動(dòng)的范圍越來越廣。加強(qiáng)和改進(jìn)對流動(dòng)黨員的管理，使他們在流動(dòng)中能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)新課題，也是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

根據(jù)中央精神，中央組織部于1994年12月下發(fā)了《關(guān)于試行〈流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉制度的通知》，決定從1995年7月1日起，在全國范圍內(nèi)試行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度。這一制度有利于促進(jìn)黨員的合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)對流動(dòng)黨員的教育、管理，有利于更好地發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用。

（1）《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的使用范圍。適用于短期外出（6個(gè)月以內(nèi)）或長期外出但暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。

下列情況不能使用《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》：①短期（6個(gè)月以內(nèi)）外出參加會(huì)議、學(xué)習(xí)進(jìn)修、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親的黨員，仍開具黨員證明信。②長期（6個(gè)月以上）外出務(wù)工經(jīng)商且有固定地點(diǎn)的黨員，應(yīng)轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系。③流動(dòng)性較大，無固定地點(diǎn)，但可以經(jīng)常返回原所在單位的黨員，仍在原單位參加黨的組織生活。④集體外出、地點(diǎn)相對集中，且有3名以上黨員的，可通過建立黨支部（臨時(shí)黨支部）或黨小組進(jìn)行管理。

（2）《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放。由基層黨委負(fù)責(zé)發(fā)放，發(fā)放時(shí)要登記造冊，詳細(xì)登記持證外出黨員的姓名、所在支部、發(fā)證時(shí)間、外出原因、地點(diǎn)、時(shí)間等情況，并報(bào)上級黨組織備案。

《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》一般應(yīng)貼本人近期免冠一寸照片，并由發(fā)證的基層黨委在照片上加蓋印章，特殊情況未貼照片的，應(yīng)與本人的居民身份證同時(shí)使用。