中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,開列“負面清單”,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。十八大以來,黨中央加大反腐懲惡力度,強化巡視監(jiān)督,切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。豐富的實踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員網(wǎng)推出“以案說紀”系列文章,用案例故事對六大紀律進行解讀,方便黨員干部學(xué)習(xí)貫徹《條例》。
【模擬案例】王某,某市副市長,中共黨員;李某,該市公安局局長,中共黨員。一次,市消防大隊對坐落于市中心的某豪華酒店進行突擊消防檢查,發(fā)現(xiàn)諸多消防隱患,責(zé)令酒店停業(yè)整頓。酒店老板丁某是王某的女婿,找到王某,請其出面解決此事。由于自己并不分管消防工作,王某找到李某,請其幫忙,并“投桃報李”,答應(yīng)為李某做生意的弟弟經(jīng)商提供便利,李某應(yīng)允。事后,兩人均依約行事。
本案中,李某接受王某的請托,利用職權(quán)為丁某謀取利益;王某“投桃報李”,為李某的弟弟經(jīng)商提供便利。他們兩人也許會想:“自己又沒有從中直接獲益,此番 行事并不是以權(quán)謀私。”這樣的想法顯然是錯誤的。王某、李某利用職權(quán)互相幫助,是典型的權(quán)權(quán)交易。他們雖沒有直接獲益,身邊人卻因此得益,這種行為本質(zhì)上依然是公權(quán)私用、以權(quán)謀私,真正受損的是黨和國家的利益。
關(guān)于權(quán)權(quán)交易,早在2010年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》,對此有著明確規(guī)定,明文禁止“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件”。新近施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十一條,對原《準則》中的內(nèi)容進行了補充和擴大,違紀主體不再限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,表現(xiàn)形式也不再局限于為特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件,而是擴大為自己以及特定關(guān)系人獲取利益,包括相互 提拔、錄用、錄取對方的親屬等。
《條例》第八十一條規(guī)定,相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。
據(jù)此,王某和李某利用手中權(quán)力,相互為對方特定關(guān)系人謀取利益的行為,已經(jīng)構(gòu)成違紀,應(yīng)視情節(jié)輕重,給予他們相應(yīng)處分。
相對于權(quán)錢交易和權(quán)色交易,權(quán)權(quán)交易更具隱蔽性,周永康與蔣潔敏這兩只“大老虎”之間便存在這樣的行為。特別是在選人用人方面,通過權(quán)權(quán)交易運作的“潛規(guī)則”,能通過看似合法的程序,使德才平平、能力一般,卻有“特殊背景”的人,在仕途上扶搖直上。這類利益雖然沒有實質(zhì)性的財產(chǎn)內(nèi)容,但在特定條件下能夠轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性利益,危害甚至重于權(quán)錢交易。
(白世康 編輯整理)