黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革后，2014年6月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確提出深化紀(jì)律檢查體制改革的時(shí)間表、路線圖。

　　近年來(lái)，中央紀(jì)委狠抓立行立改、內(nèi)涵發(fā)展、重點(diǎn)突破、任務(wù)落實(shí)，《方案》部署的“兩責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效。目前，中央紀(jì)委牽頭的改革任務(wù)已出臺(tái)多項(xiàng)重要的制度。

　　立行立改，推動(dòng)改革不斷深化

　　3月2日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，十八屆中央第九輪巡視已全部進(jìn)駐，將對(duì)進(jìn)駐的32家單位黨組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，并對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南4個(gè)省開(kāi)展“回頭看”。

　　作為黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容，十八屆中央第三輪巡視首次探索“專(zhuān)項(xiàng)巡視”，打法“靈準(zhǔn)狠”、節(jié)奏“短平快”、人員“專(zhuān)兼廣”，是改進(jìn)巡視工作、創(chuàng)新巡視方式的重大舉措。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。截至目前，中央巡視組已完成8輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市、中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位全覆蓋。

　　探索專(zhuān)項(xiàng)巡視，僅是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推出的立行立改舉措之一。改革之初，中央紀(jì)委明確提出，立足本屆任期，對(duì)中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準(zhǔn)的，立行立改，以一項(xiàng)項(xiàng)具體改革，推動(dòng)整體工作開(kāi)展。

　　以往，地方紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大案件線索后，往往先向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，得到同意才進(jìn)行初核和查處，這就給壓案不報(bào)、瞞案不報(bào)提供了機(jī)會(huì)。

　　為破解這一難題，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。同時(shí)，要求“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。

　　面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。

　　2014年底，中央決定，在中央辦公廳等黨和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，監(jiān)督50多個(gè)部門(mén)和單位。這在黨的歷史上是首次，具有里程碑意義。實(shí)施改革后，派駐機(jī)構(gòu)跳出來(lái)看、鉆進(jìn)去干，工作更加超脫，派駐監(jiān)督威力逐步顯現(xiàn)。

　　內(nèi)涵發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)改革效益最大化

　　2015年底，中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，派駐監(jiān)督單位增加87個(gè)，派駐機(jī)構(gòu)減少5家，副部級(jí)和司局級(jí)職數(shù)沒(méi)有增加一個(gè)，做到了精簡(jiǎn)高效、內(nèi)涵發(fā)展。目前47家紀(jì)檢組組長(zhǎng)均已到位。

　　中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)律檢查體制改革努力堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，不單純依靠增加人員、編制，而是轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新方法，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)改革效益最大化。

　　2013年，中央紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，將參加的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理減少到14個(gè)；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，2014年，中央紀(jì)委再次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和人員分別占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)的近70%。

　　同時(shí)，省、市兩級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例達(dá)90%，并攏五指、攥緊拳頭，真正實(shí)現(xiàn)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這項(xiàng)主業(yè)。

　　黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷創(chuàng)新巡視工作的組織制度和方式方法，在中央巡視組編制有限的情況下，擴(kuò)大巡視范圍、加快巡視節(jié)奏，使巡視工作更加深入有效。十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件，超過(guò)一半的線索來(lái)自于巡視。

　　2013年至2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)，均有大幅度增長(zhǎng)。

　　重點(diǎn)突破，注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，干擾、妨礙巡視工作，對(duì)抗組織審查，長(zhǎng)期搞迷信活動(dòng)；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，違規(guī)選拔任用干部……2016年新年伊始，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》剛施行，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司原黨委書(shū)記鄧崎琳就因違反黨內(nèi)六大紀(jì)律被開(kāi)除黨籍。

　　2015年，中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》三部重要黨內(nèi)法規(guī)。

　　這是中央紀(jì)委堅(jiān)持重點(diǎn)突破、注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)注腳。改革過(guò)程中，中央紀(jì)委把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為深化紀(jì)律檢查體制改革的基礎(chǔ)性工程，及時(shí)將黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新實(shí)踐上升固化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。

　　紀(jì)律處分條例刪除原條例中70多條與現(xiàn)行法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，明確了紀(jì)律底線；廉潔自律準(zhǔn)則以281字的篇幅，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了高標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年9月，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題的通報(bào)》。通報(bào)指出，要“強(qiáng)化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，使問(wèn)責(zé)成為常態(tài)”。

　　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)共有850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。

　　修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，研究修改《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》……2016年，中央紀(jì)委將重點(diǎn)任務(wù)初步細(xì)化為7大項(xiàng)、24小項(xiàng)，以釘釘子精神將各項(xiàng)改革任務(wù)緊緊抓在手中，踏石留印、抓鐵有痕。

　　黨的紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人表示，下一步，將在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革，凝心聚力狠抓落實(shí)，不斷取得紀(jì)律檢查體制改革的新成效，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（記者 王昊魁）