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當(dāng)前位置:洞口黨建>自身建設(shè)

2016正風(fēng)反腐怎么干②:管黨治黨 如何厘清責(zé)任

2016-02-23 10:39:13  來(lái)源: 作者:admin 編輯:redcloud  字體: 【小】 【中】 【 大】

  黨的十八大以來(lái),我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù),把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。前不久召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出,要明確內(nèi)涵,厘清責(zé)任。那么,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間有著怎樣的邏輯關(guān)系?應(yīng)該如何在實(shí)踐中厘清責(zé)任,各負(fù)其責(zé),把握落實(shí)?這些問(wèn)題,值得關(guān)注。

  全面從嚴(yán)治黨,要靠全黨、管全黨、治全黨

  全會(huì)指出,“實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。要準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系,明確內(nèi)涵,厘清責(zé)任。”這是黨內(nèi)重要文件首次把這四者關(guān)系作出清晰梳理。

  從近年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果來(lái)看,不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題是“表”,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。因此,本次全會(huì)將四者關(guān)系理順,是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而得出的一條成熟經(jīng)驗(yàn)。

  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)。“加強(qiáng)黨的建設(shè)至少有兩層含義,一方面是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè),保持純潔性;另一方面是提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平,保持先進(jìn)性。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō),“全面從嚴(yán)治黨是保持黨的純潔性和廉潔性的重要手段,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)則是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。”

  值得注意的是,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的不斷深入,有的觀點(diǎn)將黨的建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨“畫(huà)等號(hào)”,將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)同全面從嚴(yán)治黨“畫(huà)等號(hào)”。這樣的認(rèn)識(shí)顯然有失偏頗。

  全會(huì)公報(bào)說(shuō)得十分明確,“全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分,但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,但也不是全部。”

  中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波分析:“黨的建設(shè)有著豐富內(nèi)涵,不能認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是黨的建設(shè)的全部,畢竟還有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。同樣,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也不是全面從嚴(yán)治黨的全部,比如,群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),‘三嚴(yán)三實(shí)’專(zhuān)題教育,這些也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。因此,黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這三者實(shí)際上是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系。”

  專(zhuān)家指出,以今年即將開(kāi)展的換屆工作為例,首先就應(yīng)明確責(zé)任,對(duì)換屆過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任,組織部門(mén)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,紀(jì)委應(yīng)負(fù)監(jiān)督責(zé)任;同時(shí),必須強(qiáng)化紀(jì)律,厘清責(zé)任,各司其職。

  事實(shí)上,無(wú)論是加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,還是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),都需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),需要各級(jí)黨組織將主體責(zé)任扛在肩上,發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用。

  強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé),讓黨組織真正擔(dān)起主體責(zé)任

  習(xí)近平總書(shū)記在本次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。”主體責(zé)任進(jìn)一步凸顯。

  實(shí)際上,本次全會(huì)要求“厘清責(zé)任”,要厘清的這份“責(zé)任”一定程度上就是指全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任,首要的是黨組織要履職盡責(zé)。

  2015年12月,安徽通報(bào)8起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問(wèn)責(zé)典型案例;湖南通報(bào)11起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件……這些典型案件中就有多名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力受到紀(jì)律處分。

  “如果主體責(zé)任落不了地,光靠紀(jì)委反腐是反不完的。這也是從實(shí)踐中得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。”高波認(rèn)為,“治理基層腐敗,需要靠全黨,基層腐敗問(wèn)題的治理,需要縣鄉(xiāng)黨組織真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任協(xié)助黨委去正風(fēng)反腐。”

  近年來(lái),對(duì)于“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)監(jiān)督力度逐漸加大。2014年,全國(guó)共有400多個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到追責(zé);2015年,紀(jì)檢機(jī)關(guān)共問(wèn)責(zé)850多個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和1.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,足見(jiàn)追責(zé)力度持續(xù)走強(qiáng)。

  與此同時(shí),中央及地方加強(qiáng)了對(duì)于黨委落實(shí)主體責(zé)任的制度性建設(shè)。審計(jì)署機(jī)關(guān)各單位、各派出機(jī)構(gòu)共70個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人,分別向署黨組簽訂了《承諾書(shū)》,承諾2016年要切實(shí)履行的7項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé);廣東構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制;江蘇南京市將“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單等“五項(xiàng)清單”……

  專(zhuān)家表示,通過(guò)制度建設(shè),細(xì)化主體責(zé)任,并加強(qiáng)考核量化,對(duì)于各級(jí)黨委尤其是一把手落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作用明顯。今后,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于不履行主體責(zé)任的問(wèn)責(zé),制定問(wèn)責(zé)黨內(nèi)法規(guī),使問(wèn)責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,倒逼一級(jí)黨組織真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

  堅(jiān)守自身定位,紀(jì)委應(yīng)全面履行黨章賦予的職責(zé)

  1月19日,中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦副主任龔清概涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查……又一只“老虎”落馬,讓群眾再次看到黨中央反腐的決心。視線前移,1月16日,中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布通報(bào),元旦春節(jié)期間最新一周數(shù)據(jù)顯示,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處105起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題,再次彰顯中央正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)的恒心。這其中,也充分體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的有效履行。

  作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),紀(jì)委是管黨治黨的重要力量,其履職的能力和效果,直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的成效,關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的效果。

  高波認(rèn)為,打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍,對(duì)于紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任至關(guān)重要。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢干部,在保持干部隊(duì)伍純潔的同時(shí),還要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度,讓紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督,勇于監(jiān)督的同時(shí),還要提升能力素質(zhì),善于監(jiān)督。

  制度建設(shè)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提供了可靠的制度保障。2015年,隨著《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái),紀(jì)檢體制改革進(jìn)一步深化。甄小英認(rèn)為,接下來(lái),監(jiān)督體制需要進(jìn)一步完善,探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

  專(zhuān)家表示,履行好監(jiān)督責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要保持冷靜,到位而不越位,進(jìn)一步回歸主業(yè)、聚焦主責(zé),繼續(xù)圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”,抓早抓小,治病救人,緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn),堅(jiān)持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”,讓八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根;同時(shí),踩著不變的步伐,持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì),實(shí)踐“四種形態(tài)”,加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為,堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威,做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者。

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