2016正風(fēng)反腐怎么干②：管黨治黨 如何厘清責(zé)任
黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。前不久召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會指出，要明確內(nèi)涵，厘清責(zé)任。那么，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間有著怎樣的邏輯關(guān)系？應(yīng)該如何在實踐中厘清責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，把握落實？這些問題，值得關(guān)注。
全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨
全會指出，“實現(xiàn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。要準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵，厘清責(zé)任。”這是黨內(nèi)重要文件首次把這四者關(guān)系作出清晰梳理。
從近年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果來看，不正之風(fēng)和腐敗問題是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。因此，本次全會將四者關(guān)系理順，是經(jīng)過實踐檢驗而得出的一條成熟經(jīng)驗。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)。“加強黨的建設(shè)至少有兩層含義，一方面是加強執(zhí)政黨自身建設(shè)，保持純潔性；另一方面是提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，保持先進性。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說，“全面從嚴(yán)治黨是保持黨的純潔性和廉潔性的重要手段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭則是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。”
值得注意的是，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的不斷深入，有的觀點將黨的建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨“畫等號”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭同全面從嚴(yán)治黨“畫等號”。這樣的認(rèn)識顯然有失偏頗。
全會公報說得十分明確，“全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。”
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波分析：“黨的建設(shè)有著豐富內(nèi)涵，不能認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是黨的建設(shè)的全部，畢竟還有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也不是全面從嚴(yán)治黨的全部，比如，群眾路線教育實踐活動，‘三嚴(yán)三實’專題教育，這些也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。因此，黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這三者實際上是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系。”
專家指出，以今年即將開展的換屆工作為例，首先就應(yīng)明確責(zé)任，對換屆過程中出現(xiàn)的問題，黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，組織部門應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，紀(jì)委應(yīng)負(fù)監(jiān)督責(zé)任；同時，必須強化紀(jì)律，厘清責(zé)任，各司其職。
事實上，無論是加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，還是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，都需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要各級黨組織將主體責(zé)任扛在肩上，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用。
強化問責(zé)追責(zé)，讓黨組織真正擔(dān)起主體責(zé)任
習(xí)近平總書記在本次全會上強調(diào)，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”主體責(zé)任進一步凸顯。
實際上，本次全會要求“厘清責(zé)任”，要厘清的這份“責(zé)任”一定程度上就是指全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，首要的是黨組織要履職盡責(zé)。
2015年12月，安徽通報8起落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)典型案例；湖南通報11起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件……這些典型案件中就有多名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力受到紀(jì)律處分。
“如果主體責(zé)任落不了地，光靠紀(jì)委反腐是反不完的。這也是從實踐中得出的一條寶貴經(jīng)驗。”高波認(rèn)為，“治理基層腐敗，需要靠全黨，基層腐敗問題的治理，需要縣鄉(xiāng)黨組織真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任協(xié)助黨委去正風(fēng)反腐。”
近年來，對于“兩個責(zé)任”的落實監(jiān)督力度逐漸加大。2014年，全國共有400多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責(zé)任”不力受到追責(zé)；2015年，紀(jì)檢機關(guān)共問責(zé)850多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，足見追責(zé)力度持續(xù)走強。
與此同時，中央及地方加強了對于黨委落實主體責(zé)任的制度性建設(shè)。審計署機關(guān)各單位、各派出機構(gòu)共70個單位主要負(fù)責(zé)人，分別向署黨組簽訂了《承諾書》，承諾2016年要切實履行的7項黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)；廣東構(gòu)建抓早抓小工作機制；江蘇南京市將“兩個責(zé)任”細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單等“五項清單”……
專家表示，通過制度建設(shè)，細(xì)化主體責(zé)任，并加強考核量化，對于各級黨委尤其是一把手落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作用明顯。今后，應(yīng)繼續(xù)加強對于不履行主體責(zé)任的問責(zé)，制定問責(zé)黨內(nèi)法規(guī)，使問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，倒逼一級黨組織真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
堅守自身定位，紀(jì)委應(yīng)全面履行黨章賦予的職責(zé)
1月19日，中央臺辦、國務(wù)院臺辦副主任龔清概涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查……又一只“老虎”落馬，讓群眾再次看到黨中央反腐的決心。視線前移，1月16日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布通報，元旦春節(jié)期間最新一周數(shù)據(jù)顯示，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處105起違反中央八項規(guī)定精神問題，再次彰顯中央正風(fēng)肅紀(jì)、堅持不懈抓作風(fēng)建設(shè)的恒心。這其中，也充分體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的有效履行。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，其履職的能力和效果，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的成效，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的效果。
高波認(rèn)為，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊伍，對于紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任至關(guān)重要。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢干部，在保持干部隊伍純潔的同時，還要加強教育培訓(xùn)力度，讓紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督，勇于監(jiān)督的同時，還要提升能力素質(zhì)，善于監(jiān)督。
制度建設(shè)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提供了可靠的制度保障。2015年，隨著《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，紀(jì)檢體制改革進一步深化。甄小英認(rèn)為，接下來，監(jiān)督體制需要進一步完善，探索長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
專家表示，履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要保持冷靜，到位而不越位，進一步回歸主業(yè)、聚焦主責(zé)，繼續(xù)圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，抓早抓小，治病救人，緊盯時間節(jié)點，堅持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓八項規(guī)定精神落地生根；同時，踩著不變的步伐，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，實踐“四種形態(tài)”，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決維護黨章權(quán)威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。
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