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當(dāng)前位置:洞口黨建>自身建設(shè)

2016正風(fēng)反腐怎么干②:管黨治黨 如何厘清責(zé)任

2016-02-23 10:39:13  來源: 作者:admin 編輯:redcloud  字體: 【小】 【中】 【 大】

  黨的十八大以來,我們黨著眼于新的形勢任務(wù),把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。前不久召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會指出,要明確內(nèi)涵,厘清責(zé)任。那么,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間有著怎樣的邏輯關(guān)系?應(yīng)該如何在實踐中厘清責(zé)任,各負(fù)其責(zé),把握落實?這些問題,值得關(guān)注。

  全面從嚴(yán)治黨,要靠全黨、管全黨、治全黨

  全會指出,“實現(xiàn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。要準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系,明確內(nèi)涵,厘清責(zé)任。”這是黨內(nèi)重要文件首次把這四者關(guān)系作出清晰梳理。

  從近年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果來看,不正之風(fēng)和腐敗問題是“表”,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。因此,本次全會將四者關(guān)系理順,是經(jīng)過實踐檢驗而得出的一條成熟經(jīng)驗。

  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)。“加強黨的建設(shè)至少有兩層含義,一方面是加強執(zhí)政黨自身建設(shè),保持純潔性;另一方面是提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平,保持先進性。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說,“全面從嚴(yán)治黨是保持黨的純潔性和廉潔性的重要手段,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭則是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。”

  值得注意的是,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的不斷深入,有的觀點將黨的建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨“畫等號”,將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭同全面從嚴(yán)治黨“畫等號”。這樣的認(rèn)識顯然有失偏頗。

  全會公報說得十分明確,“全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分,但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,但也不是全部。”

  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波分析:“黨的建設(shè)有著豐富內(nèi)涵,不能認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是黨的建設(shè)的全部,畢竟還有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。同樣,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也不是全面從嚴(yán)治黨的全部,比如,群眾路線教育實踐活動,‘三嚴(yán)三實’專題教育,這些也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。因此,黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這三者實際上是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系。”

  專家指出,以今年即將開展的換屆工作為例,首先就應(yīng)明確責(zé)任,對換屆過程中出現(xiàn)的問題,黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任,組織部門應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,紀(jì)委應(yīng)負(fù)監(jiān)督責(zé)任;同時,必須強化紀(jì)律,厘清責(zé)任,各司其職。

  事實上,無論是加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,還是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,都需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),需要各級黨組織將主體責(zé)任扛在肩上,發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用。

  強化問責(zé)追責(zé),讓黨組織真正擔(dān)起主體責(zé)任

  習(xí)近平總書記在本次全會上強調(diào),“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨,核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。”主體責(zé)任進一步凸顯。

  實際上,本次全會要求“厘清責(zé)任”,要厘清的這份“責(zé)任”一定程度上就是指全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任,首要的是黨組織要履職盡責(zé)。

  2015年12月,安徽通報8起落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)典型案例;湖南通報11起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件……這些典型案件中就有多名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力受到紀(jì)律處分。

  “如果主體責(zé)任落不了地,光靠紀(jì)委反腐是反不完的。這也是從實踐中得出的一條寶貴經(jīng)驗。”高波認(rèn)為,“治理基層腐敗,需要靠全黨,基層腐敗問題的治理,需要縣鄉(xiāng)黨組織真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任協(xié)助黨委去正風(fēng)反腐。”

  近年來,對于“兩個責(zé)任”的落實監(jiān)督力度逐漸加大。2014年,全國共有400多個單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責(zé)任”不力受到追責(zé);2015年,紀(jì)檢機關(guān)共問責(zé)850多個單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,足見追責(zé)力度持續(xù)走強。

  與此同時,中央及地方加強了對于黨委落實主體責(zé)任的制度性建設(shè)。審計署機關(guān)各單位、各派出機構(gòu)共70個單位主要負(fù)責(zé)人,分別向署黨組簽訂了《承諾書》,承諾2016年要切實履行的7項黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé);廣東構(gòu)建抓早抓小工作機制;江蘇南京市將“兩個責(zé)任”細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單等“五項清單”……

  專家表示,通過制度建設(shè),細(xì)化主體責(zé)任,并加強考核量化,對于各級黨委尤其是一把手落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作用明顯。今后,應(yīng)繼續(xù)加強對于不履行主體責(zé)任的問責(zé),制定問責(zé)黨內(nèi)法規(guī),使問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,倒逼一級黨組織真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

  堅守自身定位,紀(jì)委應(yīng)全面履行黨章賦予的職責(zé)

  1月19日,中央臺辦、國務(wù)院臺辦副主任龔清概涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查……又一只“老虎”落馬,讓群眾再次看到黨中央反腐的決心。視線前移,1月16日,中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布通報,元旦春節(jié)期間最新一周數(shù)據(jù)顯示,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處105起違反中央八項規(guī)定精神問題,再次彰顯中央正風(fēng)肅紀(jì)、堅持不懈抓作風(fēng)建設(shè)的恒心。這其中,也充分體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的有效履行。

  作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),紀(jì)委是管黨治黨的重要力量,其履職的能力和效果,直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的成效,關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的效果。

  高波認(rèn)為,打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊伍,對于紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任至關(guān)重要。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢干部,在保持干部隊伍純潔的同時,還要加強教育培訓(xùn)力度,讓紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督,勇于監(jiān)督的同時,還要提升能力素質(zhì),善于監(jiān)督。

  制度建設(shè)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提供了可靠的制度保障。2015年,隨著《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺,紀(jì)檢體制改革進一步深化。甄小英認(rèn)為,接下來,監(jiān)督體制需要進一步完善,探索長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

  專家表示,履行好監(jiān)督責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要保持冷靜,到位而不越位,進一步回歸主業(yè)、聚焦主責(zé),繼續(xù)圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”,抓早抓小,治病救人,緊盯時間節(jié)點,堅持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”,讓八項規(guī)定精神落地生根;同時,踩著不變的步伐,持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢,實踐“四種形態(tài)”,加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為,堅決維護黨章權(quán)威,做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。

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