2016正風(fēng)反腐怎么干②：管黨治黨 如何厘清責(zé)任
黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。前不久召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要明確內(nèi)涵，厘清責(zé)任。那么，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間有著怎樣的邏輯關(guān)系？應(yīng)該如何在實(shí)踐中厘清責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，把握落實(shí)？這些問(wèn)題，值得關(guān)注。
全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨
全會(huì)指出，“實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。要準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵，厘清責(zé)任。”這是黨內(nèi)重要文件首次把這四者關(guān)系作出清晰梳理。
從近年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果來(lái)看，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。因此，本次全會(huì)將四者關(guān)系理順，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而得出的一條成熟經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)。“加強(qiáng)黨的建設(shè)至少有兩層含義，一方面是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，保持純潔性；另一方面是提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，保持先進(jìn)性。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，“全面從嚴(yán)治黨是保持黨的純潔性和廉潔性的重要手段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)則是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。”
值得注意的是，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的不斷深入，有的觀點(diǎn)將黨的建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨“畫(huà)等號(hào)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)同全面從嚴(yán)治黨“畫(huà)等號(hào)”。這樣的認(rèn)識(shí)顯然有失偏頗。
全會(huì)公報(bào)說(shuō)得十分明確，“全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。”
中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波分析：“黨的建設(shè)有著豐富內(nèi)涵，不能認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是黨的建設(shè)的全部，畢竟還有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也不是全面從嚴(yán)治黨的全部，比如，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，‘三嚴(yán)三實(shí)’專(zhuān)題教育，這些也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。因此，黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這三者實(shí)際上是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系。”
專(zhuān)家指出，以今年即將開(kāi)展的換屆工作為例，首先就應(yīng)明確責(zé)任，對(duì)換屆過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，組織部門(mén)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，紀(jì)委應(yīng)負(fù)監(jiān)督責(zé)任；同時(shí)，必須強(qiáng)化紀(jì)律，厘清責(zé)任，各司其職。
事實(shí)上，無(wú)論是加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，還是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，都需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)黨組織將主體責(zé)任扛在肩上，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用。
強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，讓黨組織真正擔(dān)起主體責(zé)任
習(xí)近平總書(shū)記在本次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”主體責(zé)任進(jìn)一步凸顯。
實(shí)際上，本次全會(huì)要求“厘清責(zé)任”，要厘清的這份“責(zé)任”一定程度上就是指全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，首要的是黨組織要履職盡責(zé)。
2015年12月，安徽通報(bào)8起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問(wèn)責(zé)典型案例；湖南通報(bào)11起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件……這些典型案件中就有多名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力受到紀(jì)律處分。
“如果主體責(zé)任落不了地，光靠紀(jì)委反腐是反不完的。這也是從實(shí)踐中得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。”高波認(rèn)為，“治理基層腐敗，需要靠全黨，基層腐敗問(wèn)題的治理，需要縣鄉(xiāng)黨組織真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任協(xié)助黨委去正風(fēng)反腐。”
近年來(lái)，對(duì)于“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)監(jiān)督力度逐漸加大。2014年，全國(guó)共有400多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到追責(zé)；2015年，紀(jì)檢機(jī)關(guān)共問(wèn)責(zé)850多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，足見(jiàn)追責(zé)力度持續(xù)走強(qiáng)。
與此同時(shí)，中央及地方加強(qiáng)了對(duì)于黨委落實(shí)主體責(zé)任的制度性建設(shè)。審計(jì)署機(jī)關(guān)各單位、各派出機(jī)構(gòu)共70個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人，分別向署黨組簽訂了《承諾書(shū)》，承諾2016年要切實(shí)履行的7項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)；廣東構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制；江蘇南京市將“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單等“五項(xiàng)清單”……
專(zhuān)家表示，通過(guò)制度建設(shè)，細(xì)化主體責(zé)任，并加強(qiáng)考核量化，對(duì)于各級(jí)黨委尤其是一把手落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作用明顯。今后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于不履行主體責(zé)任的問(wèn)責(zé)，制定問(wèn)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)，使問(wèn)責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，倒逼一級(jí)黨組織真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
堅(jiān)守自身定位，紀(jì)委應(yīng)全面履行黨章賦予的職責(zé)
1月19日，中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦副主任龔清概涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查……又一只“老虎”落馬，讓群眾再次看到黨中央反腐的決心。視線前移，1月16日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)，元旦春節(jié)期間最新一周數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處105起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，再次彰顯中央正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)的恒心。這其中，也充分體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的有效履行。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，其履職的能力和效果，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的成效，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的效果。
高波認(rèn)為，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，對(duì)于紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任至關(guān)重要。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢干部，在保持干部隊(duì)伍純潔的同時(shí)，還要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，讓紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督，勇于監(jiān)督的同時(shí)，還要提升能力素質(zhì)，善于監(jiān)督。
制度建設(shè)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提供了可靠的制度保障。2015年，隨著《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，紀(jì)檢體制改革進(jìn)一步深化。甄小英認(rèn)為，接下來(lái)，監(jiān)督體制需要進(jìn)一步完善，探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
專(zhuān)家表示，履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要保持冷靜，到位而不越位，進(jìn)一步回歸主業(yè)、聚焦主責(zé)，繼續(xù)圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，抓早抓小，治病救人，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根；同時(shí)，踩著不變的步伐，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)踐“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者。
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