（2015年3月13日）

　　創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量,，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn),，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn),，面對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革,，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，現(xiàn)提出如下意見。

　　一,、總體思路和主要目標(biāo)

　　加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,，提升勞動、信息,、知識、技術(shù),、管理,、資本的效率和效益,，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接,、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接,、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度,，營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

　　——堅(jiān)持需求導(dǎo)向,。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家,、科技人員,、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙,，著力解決要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上,，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動,。

　　——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源,，更加注重培養(yǎng),、用好、吸引各類人才,，促進(jìn)人才合理流動,、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,；更加注重強(qiáng)化激勵機(jī)制,，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用,，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,。

　　——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點(diǎn),，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律,，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造,、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境,；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段,，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量,，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障,；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的文化和社會氛圍,。

　　——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理,、品牌,、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

　　到2020年,，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系,，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才,、資本,、技術(shù)、知識自由流動,，企業(yè),、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新,，創(chuàng)新活力競相迸發(fā),，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn),，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高,，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地,，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎,，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。

　　二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

　　發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平,、開放,、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo),，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力,。

　?。ㄒ唬?shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

　　完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻,，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn),，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任,。

　　完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定,，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施,，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制,，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事,、行政案件的“三審合一”,，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制,，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù),。

　　健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法,，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄,。

　?。ǘ┐蚱浦萍s創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

　　加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù),，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明,、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為,，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

　　打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法,，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制,、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度,。

　?。ㄈ└倪M(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理

　　改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,。

　　破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對藥品,、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式,，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源,，優(yōu)化流程,，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展,。對新能源汽車,、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏?zhǔn)入政策,。

　　改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、金融、環(huán)保,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管,，支持和鼓勵新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式發(fā)展。

　?。ㄋ模┙∪a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

　　改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級,、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境,、節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)材,、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管,。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢,、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,。

　?。ㄎ澹┬纬梢貎r格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

　　運(yùn)用主要由市場決定要素價格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源,、低性能低成本競爭,，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變,。

　　加快推進(jìn)資源稅改革,，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機(jī)制,。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng),。

　　三,、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

　　發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式,，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

　?。U(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

　　建立高層次,、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度,，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用,。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例,。

　　國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究,，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向,、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

　?。ㄆ撸┩晟破髽I(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

　　市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭,、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施,。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo),、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助,、間接投入等方式,，支持企業(yè)自主決策、先行投入,，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

　　開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制,。

　　完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化,、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場,。

　　優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室,、工程（技術(shù)）研究中心布局,，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制,。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作,、多元投資,、軍民融合,、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。

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　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向,，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/P>

　　統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法,，調(diào)整目錄管理方式,，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法,，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度,。

　　（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

　　建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系,，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施,，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵采用首購,、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持,，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策,，健全研制,、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制,。

　　放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍,。

　　四、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能

　　發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用,，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場,，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面,。

　?。ㄊ汛髣?chuàng)業(yè)投資規(guī)模

　　研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求,，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期,、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策,。

　　研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制,，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

　　結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金,，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制,。按照市場化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期,、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,。

　　完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域,。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策,。

　　（十一）強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持

　　加快創(chuàng)業(yè)板市場改革,，健全適合創(chuàng)新型,、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面,，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資,、并購、交易等功能,，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,。加強(qiáng)不同層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系。

　　發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用,，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入,。

　　推動修訂相關(guān)法律法規(guī),，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融,。

　　（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

　　完善商業(yè)銀行相關(guān)法律,。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動,。

　　政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度,。

　　穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度,，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。

　　建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險,，推進(jìn)專利保險試點(diǎn),。

　　五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策

　　強(qiáng)化尊重知識,、尊重創(chuàng)新,，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報,，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值,，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

　?。ㄊ┘涌煜路趴萍汲晒褂?、處置和收益權(quán)

　　不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求,，盡快將財政資金支持形成的,，不涉及國防、國家安全,、國家利益,、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位,。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案,，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算,，實(shí)行統(tǒng)一管理,，處置收入不上繳國庫。

　?。ㄊ模┨岣呖蒲腥藛T成果轉(zhuǎn)化收益比例

　　完善職務(wù)發(fā)明制度,，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容,，完善科技成果,、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì),、主要發(fā)明人受益比例,。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度,。

　　修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定,，在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中,，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配,，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人,、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%,。

　　國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人,、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額,，不作為工資總額基數(shù),。

　　（十五）加大科研人員股權(quán)激勵力度

　　鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán),、期權(quán),、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性,。

　　對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè),，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制,。

　　建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度,，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

　　積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn),。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅,。結(jié)合個人所得稅制改革,，研究進(jìn)一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。

　　六,、構(gòu)建更加高效的科研體系

　　發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用,，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵,、合理分工,、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校,、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力,。

　　（十六）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式

　　切實(shí)加大對基礎(chǔ)研究的財政投入,，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制,，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校,、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán),。

　　改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律,，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度,。

　　改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),，保證科研人員合理工資待遇水平,。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位,、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜,。

　　（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

　　完善事業(yè)單位績效工資制度,，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制,。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績效激勵,，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績效支出,。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出,，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值,。

　　（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度

　　強(qiáng)化對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核,。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價,，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量,、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn),。

　　對公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評價,，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù),，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

　?。ㄊ牛┥罨D(zhuǎn)制科研院所改革

　　堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所,，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán),，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核,。

　　推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革,，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè),。

　　對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì),，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益,，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

　?。ǘ┙⒏叩葘W(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

　　逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離,，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè),，強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散,。

　　加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位,，強(qiáng)化其知識產(chǎn)權(quán)申請,、運(yùn)營權(quán)責(zé)。

　　建立完善高等學(xué)校,、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度,，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防,、國家安全,、國家利益、重大社會公共利益外,，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的,，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。

　　七,、創(chuàng)新培養(yǎng),、用好和吸引人才機(jī)制

　　圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神,、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動,，實(shí)現(xiàn)人盡其才,、才盡其用、用有所成,。

　?。ǘ唬?gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

　　開展啟發(fā)式、探究式,、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn),，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化,。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式,，尊重個性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng),。

　　以人才培養(yǎng)為中心,，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,，開展校企聯(lián)合招生,、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式,。

　　分類改革研究生培養(yǎng)模式,，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例,，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合,。

　　鼓勵高等學(xué)校以國際同類一流學(xué)科為參照，開展學(xué)科國際評估,，擴(kuò)大交流合作,，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。

　?。ǘ┙⒔∪蒲腥瞬烹p向流動機(jī)制

　　改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度,，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動,。

　　符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè),。

　　允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位,，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件,。

　　加快社會保障制度改革,，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動,。

　?。ǘ?shí)行更具競爭力的人才吸引制度

　　制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法,，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件,，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面,，給予中國籍公民同等待遇。

　　加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利,，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利,。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

　　圍繞國家重大需求,，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才,。建立訪問學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究,。

　　穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放,，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求,。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作,，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，積極參與國際人才競爭與合作,。

　　八,、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

　　堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合,，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源,，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出,，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制,。

　　（二十四）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

　　對開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯,，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾,，商務(wù)、科技,、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管,。

　　對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策,。

　　改革檢驗(yàn)管理,，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理,，在保證安全前提下,，采用重點(diǎn)審核、抽檢,、免檢等方式,，提高審核效率。

　?。ǘ澹﹥?yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

　　健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù),、產(chǎn)品,、標(biāo)準(zhǔn),、品牌走出去，開拓國際市場,。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,。

　　研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán),、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作,，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

　　鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目,，改革投資信息披露制度,，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展,，適時披露有關(guān)信息,。

　　（二十六）擴(kuò)大科技計劃對外開放

　　制定國家科技計劃對外開放的管理辦法,，按照對等開放,、保障安全的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計劃項(xiàng)目,。

　　在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域,，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程,，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與,。積極參與大型國際科技合作計劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動,，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心,。

　　九、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用,。改革科技管理體制,，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責(zé)明晰,、積極作為,、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系,。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

　　加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì),、社會等方面的政策,、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新,。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用,。

　　建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制,，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律,、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款,，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

　　建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度,，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析,，并及時調(diào)整完善,。

　　（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系

　　改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法,，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值,。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo),，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。

　　健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重,。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核,，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制,。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍,。

　　（二十九）改革科技管理體制

　　轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制,，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、布局,、評估和監(jiān)管,。

　　建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制,，加強(qiáng)部門功能性分工,，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

　　進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位,，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,，提高行政效能,。

　　（三十）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

　　遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律,，在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán),、科研院所、高等教育,、人才流動,、國際合作、金融創(chuàng)新,、激勵機(jī)制,、市場準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,。

　　各級黨委和政府要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化體制機(jī)制改革,、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神的重大任務(wù),，認(rèn)真抓好落實(shí)。有關(guān)方面要密切配合,，分解改革任務(wù),，明確時間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人,。要加強(qiáng)對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo),，宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會關(guān)切,、引導(dǎo)社會輿論,，為創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。