(2008年1月4日)
為切實(shí)搞好村黨組織換屆選舉工作,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中共湖南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》(湘發(fā)[2007]10號(hào))和《邵陽市村干部管理辦法》以及《洞口縣村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》要求,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神為指導(dǎo),以推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和提高農(nóng)村黨組織班子整體素質(zhì),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo),認(rèn)真貫徹民主集中制原則,集中廣大黨員、群眾的意見和智慧,提高農(nóng)村黨組織換屆選舉工作的民主公開程度和黨員群眾的認(rèn)可程度,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地選好配強(qiáng)支部班子,不斷增強(qiáng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、總體目標(biāo)、職數(shù)和比例要求及候選人的標(biāo)準(zhǔn)條件
(一)總體目標(biāo)。(1)整體素質(zhì)明顯提高。力爭(zhēng)通過換屆選舉,切實(shí)把勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選進(jìn)黨組織班子,特別是選好配強(qiáng)村黨組織書記,確保農(nóng)村黨組織班子精干高效,堅(jiān)強(qiáng)有力。(2)文化、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。村黨組織班子一般應(yīng)有一名30歲左右的成員,班子成員文化程度應(yīng)達(dá)到高中以上。(3)實(shí)行干部回避制度。村“兩委”成員中不宜有直系親屬同時(shí)任職。
(二)黨組織設(shè)置及職數(shù)要求。黨組織的設(shè)置應(yīng)在2月底以前完成,村規(guī)模較大、黨員人數(shù)在50人以上的,經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn),可以設(shè)立黨總支;黨員人數(shù)在100人以上的,經(jīng)縣委批準(zhǔn),應(yīng)設(shè)黨委,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的二級(jí)黨委。要根據(jù)所轄村人口、黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要,嚴(yán)格控制村干部職數(shù)。黨員人數(shù)不足7人的,一般只設(shè)1名支部書記;黨員人數(shù)7人以上的,設(shè)立黨支部(黨總支或黨委),黨支部班子成員一般由3人組成,黨總支(黨委)班子成員一般由5人組成。
(三)交叉任職要求。村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的比例要達(dá)到80%以上,村“兩委”成員交叉任職比例要達(dá)到70%以上。
(四)黨組織班子成員候選人的標(biāo)準(zhǔn)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照縣委、縣政府《洞口縣村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》所規(guī)定的“兩委”成員候選人的條件及符合黨內(nèi)其他規(guī)定的要求對(duì)黨組織班子成員候選人進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),確保候選人質(zhì)量。
三、程序、步驟
這次村黨組織換屆選舉工作從2008年元月1日開始,到3月31日基本完成。在換屆選舉工作中,各級(jí)黨組織要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,依法操作,穩(wěn)步實(shí)施,確保換屆選舉工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。整個(gè)換屆選舉工作分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)準(zhǔn)備階段(1月1日—1月28日)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委準(zhǔn)備工作,主要有六項(xiàng):①召開黨委會(huì),傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市、縣有關(guān)村黨組織換屆選舉工作文件和會(huì)議精神,成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織換屆選舉工作實(shí)施意見和方案。依據(jù)省、市、縣的要求,對(duì)村黨組織班子成員候選人應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行細(xì)化,明確提出哪些人不應(yīng)推薦為候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立村黨組織班子成員候選人資格審查小組,負(fù)責(zé)對(duì)推薦產(chǎn)生的村黨組織班子成員候選人進(jìn)行資格審查。②召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”干部參加的動(dòng)員大會(huì),部署換屆選舉工作,做好換屆選舉前的有關(guān)準(zhǔn)備工作。③通過多種形式,向廣大黨員、群眾廣泛宣傳“一肩挑”和“交叉任職”的目的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟。④向各村派駐換屆選舉工作指導(dǎo)組,組長(zhǎng)一般應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、政府黨員副職擔(dān)任。對(duì)到村指導(dǎo)黨組織換屆選舉工作的人員要集中搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)行分工包村責(zé)任制。⑤對(duì)各村黨組織班子情況進(jìn)行調(diào)查摸底,分析排隊(duì),掌握具體底數(shù)。要按難易程度確定換屆次序。對(duì)一些有問題的村,要先集中精力解決問題,然后再組織換屆選舉。對(duì)個(gè)別情況比較復(fù)雜的村,要詳細(xì)制定工作預(yù)案,防止意外和突發(fā)性事件的發(fā)生。⑥制定黨組織換屆選舉具體操作辦法,設(shè)計(jì)和統(tǒng)一印制各村黨組織班子成員候選人預(yù)備人選推薦票。
2、村黨組織準(zhǔn)備工作,主要有三項(xiàng):①村黨組織要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求,研究部署黨組織換屆的有關(guān)事宜,起草選舉辦法(草案),擬定選舉時(shí)間,形成本村黨組織換屆工作方案,以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。②分別召開黨組織班子成員會(huì)議和黨員大會(huì),討論通過新一屆村黨組織班子成員候選人應(yīng)具備的條件和不應(yīng)推薦為黨組織班子成員候選人的具體要求。③提出監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人建議名單,確定村黨支部換屆選舉工作人員。
(二)推薦確定候選人階段(1月29日—3月4日)
在換屆選舉工作中,現(xiàn)任黨組織班子成員未參加村委會(huì)換屆選舉或未當(dāng)選村委會(huì)成員的,一般不安排其為新一屆黨組織班子成員候選人。現(xiàn)任黨組織書記未當(dāng)選村委會(huì)主任的,一般不安排其為新一屆黨組織書記候選人。同時(shí),在村委會(huì)換屆選舉中當(dāng)選為村委會(huì)成員的黨員,一般可直接確定為黨組織班子成員候選人。村委會(huì)主任是黨員的,一般可直接確定為黨組織書記候選人;按照黨組織班子成員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%的要求,如果村委會(huì)中的黨員數(shù)量達(dá)不到村黨組織班子成員候選人數(shù)量要求的,按以下程序推薦確定村黨組織班子成員候選人:
1、提高思想認(rèn)識(shí),明確相關(guān)要求。組織黨員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,由換屆選舉指導(dǎo)組組長(zhǎng)宣讀選舉辦法和已經(jīng)由黨員大會(huì)通過的村黨組織班子成員候選人標(biāo)準(zhǔn)條件和不應(yīng)推薦為村黨組織班子成員候選人的具體要求,講明職數(shù)要求、結(jié)構(gòu)要求及交叉任職要求。
2、召開民主推薦會(huì)議,推薦黨組織班子成員候選人。民主推薦會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派往各村的換屆選舉指導(dǎo)組組長(zhǎng)主持,民主推薦采取“兩推”或“公推”的辦法,“兩推”即黨員和群眾代表分別在符合任職條件的黨員中,按黨組織班子成員職數(shù)1:3的比例民主推薦新一屆黨組織班子成員候選人初步人選(黨員人數(shù)在 20 人以下的村,也可按黨組織班子成員職數(shù)1:2的比例進(jìn)行推薦)。“公推”即組織全體黨員和全體成人村民進(jìn)行推薦,要求黨員到會(huì)率80%以上,按得票多少以1:2的比例確定進(jìn)入第二推的書記、委員候選人,原則上候選人的得票數(shù)應(yīng)超過實(shí)投票的50%,不得另推他人;要求成人村民投票率不少于50%,按得票多少以1:1.4的比例確定委員初步候選人,原則上候選人的得票數(shù)應(yīng)超過實(shí)投票的50%。民主推薦由黨員和群眾采用無記名投票的方式進(jìn)行推薦。
3、搞好資格審查和考察。對(duì)推薦出的候選人初步人選,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資格審查小組審查把關(guān),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派考察組認(rèn)真考察,在對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)及交叉任職等方面作全盤考慮的基礎(chǔ)上,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究,按多于應(yīng)選名額20%的比例確定出村黨組織成員候選人。
(三)正式選舉階段(3月5日—3月9日)
以村為單位組織召開選舉大會(huì),全體黨員參加。會(huì)議可以由現(xiàn)任黨組織書記主持,也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組組長(zhǎng)主持。村黨組織的正式選舉工作要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,主要議程是:
1、清點(diǎn)會(huì)議人數(shù)。進(jìn)行選舉時(shí),有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四,會(huì)議有效。為了保證黨組織換屆選舉工作正常進(jìn)行,有以下五種情況之一的黨員,可以不記入應(yīng)到會(huì)人數(shù)內(nèi):①患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的;②自費(fèi)出國(guó)半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分,但正在服刑的;④年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生病生活不能自理的;⑤外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等,按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。不屬上述情況的黨員,雖不能參加黨員大會(huì)進(jìn)行選舉,仍應(yīng)計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)內(nèi)。
2、組織黨員醞釀?dòng)懻摻?jīng)黨員和群眾代表民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查確定的村黨組織班子成員候選人。
3、通過選舉辦法。討論選舉辦法(草案),舉手表決通過選舉辦法。選舉采取差額預(yù)選后再等額正式選舉或直接差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織班子成員。
4、通過監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人名單。被推選為正式候選人的黨員,不能當(dāng)選監(jiān)票人、計(jì)票人和唱票人。
5、投票選舉。選舉實(shí)行無記名投票,不設(shè)流動(dòng)票箱。投票前要由主持人講解選票,明確寫票、投票要求。選票上的候選人名單要以姓名筆劃排序。選票由參選黨員本人填寫并投票。參選人是文盲、殘疾或其他原因不能親自填寫選票的,可以由本人委托信任的非候選人代為填寫選票,代寫選票不得違背委托人的意志。因故未出席會(huì)議的黨員不能委托他人代為投票。選舉人對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票,也可以棄權(quán)。投不贊成票也可以另選他人。
6、投票結(jié)束后,要當(dāng)場(chǎng)開箱、檢票、唱票、計(jì)票,當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果。選舉收回的選票,等于或少于投票人數(shù),選舉有效;多于投票人數(shù),選舉無效,應(yīng)重新組織選舉。每一張選票所選人數(shù)等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票,多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)為無效票。
7、宣布計(jì)票結(jié)果和當(dāng)選人員名單。由監(jiān)票人公布候選人的得票數(shù),由會(huì)議主持人宣布當(dāng)選人名單。候選人獲得的贊成票票數(shù)超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半,始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上贊成票的人多于應(yīng)選人數(shù)時(shí),以得票多者當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票,得票多者當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí),對(duì)不足名額另行選舉。另行選舉可擇日進(jìn)行,也可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行。如確無合適人選,可以從機(jī)關(guān)選派干部到村任職。
8、召開新一屆黨組織班子成員第一次全體會(huì)議,選舉村黨組織書記和副書記。
9、宣布選舉結(jié)果,并及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后行文公布。
(四)鞏固完善階段(3月10日—3月31日)
1、新一屆村黨組織召開全體黨員大會(huì),設(shè)立黨支部或劃分黨小組,部署黨支部委員會(huì)選舉或推選出黨小組長(zhǎng)。在黨支部或黨小組的劃分上,要打破單純以區(qū)域設(shè)置黨支部或劃分黨小組的單一模式,以各建制村已經(jīng)或正在形成的主導(dǎo)行業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托進(jìn)行設(shè)置或劃分,根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理,靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間,有針對(duì)性地為黨員設(shè)崗定責(zé),開展各具特色的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)競(jìng)賽等活動(dòng),以黨小組為核心促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、做好村各項(xiàng)事務(wù)、會(huì)議記錄、重要文件資料等的交接工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)做好村黨組織選舉結(jié)果批復(fù)工作,加強(qiáng)對(duì)新成立的村黨組織的政治引導(dǎo)和工作指導(dǎo),使其盡快融合在一起,迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。同時(shí),要協(xié)助村黨組織做好落選人的思想工作,引導(dǎo)他們支持新班子的工作。對(duì)新上任干部要加強(qiáng)教育,引導(dǎo)他們向前看,多辦實(shí)事,取信于民;對(duì)老干部要教育他們發(fā)揮好傳幫帶作用,促使新干部盡快成熟起來。
4、做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨支部成員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)黨的路線、方針、政策、黨務(wù)工作、法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的培訓(xùn),盡快提高新一屆村黨組織班子成員的思想政治素質(zhì)、帶領(lǐng)群眾致富的能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。
5、建立起保證村務(wù)正常開展的各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化村干部依法辦事、按章理事的意識(shí)和能力。
6、換屆工作完成后,要認(rèn)真做好各類文件、資料、選票的收集歸檔工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村黨組織書記、村委會(huì)主任報(bào)縣委組織備案,并將選舉結(jié)果、總結(jié)報(bào)告及時(shí)上報(bào)縣委組織部。
五、具體要求
這次農(nóng)村黨組織換屆選舉工作,要求高、難度大,各級(jí)黨組織一定要高度重視,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,確保換屆選舉工作達(dá)到預(yù)期的效果。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),全體包村干部為成員的換屆選舉工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)各村黨組織的換屆選舉工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組要真正負(fù)起責(zé)任,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)指導(dǎo),確保各村黨支部換屆選舉工作按照既定方案要求穩(wěn)步推進(jìn),為換屆選舉工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
(二)廣泛宣傳教育。在換屆選舉工作中,各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮作用,密切配合,搞好宣傳教育,營(yíng)造良好的輿論氛圍。縣委組織部要有重點(diǎn)、分層次搞好換屆選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其熟練掌握換屆選舉工作的政策法規(guī)和操作規(guī)程,提高政策水平和依法處置突發(fā)事件的能力。要加大“兩委”換屆工作的宣傳力度,利用縣電視臺(tái)、洞口黨建網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)村“兩委”換屆專欄,將中央提出的“四個(gè)提倡”、“一肩挑”和“交叉任職”的好處,縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村干部的職數(shù)要求,村黨組織班子成員候選人應(yīng)具備的條件和不應(yīng)推薦為候選人的幾種情況做為宣傳的重點(diǎn)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織各村“兩委”干部、全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、紀(jì)律要求,把廣大黨員、干部和群眾的思想統(tǒng)一到加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè),全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)上來,統(tǒng)一到堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位上來,為搞好村黨支部換屆選舉工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(三)杜絕違法操作。農(nóng)村黨組織換屆選舉工作要嚴(yán)格按照規(guī)定的選舉程序、步驟進(jìn)行,嚴(yán)格到會(huì)人數(shù),達(dá)不到法定人數(shù),決不能草率選舉。選舉前要先由全體黨員討論通過選舉辦法,然后才能進(jìn)入選舉程序,不能在多數(shù)黨員不同意的情況下組織選舉。選舉結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)審批,嚴(yán)格履行任免手續(xù)。
(四)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。對(duì)干擾、妨害、破壞換屆選舉工作的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),各有關(guān)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)制止,對(duì)造成不良后果的,要給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分,黨員干部要按照縣委的要求,不折不扣地抓好貫徹落實(shí),不得參與、支持換屆中的各種違法行為,對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時(shí)匯報(bào)。廣大黨員要與縣委保持高度一致,按照縣委統(tǒng)一部署,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法操作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將換屆選舉進(jìn)展情況及工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型及存在的突出問題及時(shí)向縣委組織部反饋,換屆選舉工作結(jié)束后,要及時(shí)向縣委寫出書面總結(jié)報(bào)告,縣委將進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
(此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直局以上單位黨組織)
主題詞:農(nóng)村 黨組織 換屆 意見
中共洞口縣委辦公室 2008年1月4日印發(fā)
(共印300份)