江蘇省南通市港閘區(qū)是1991年由城市邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整組合而成的新區(qū)，面積134平方公里，人口17.8萬。在這里，一百多年前，中國民族工業(yè)四大實業(yè)家之一的張謇先生創(chuàng)辦了大生紗廠、廣生油廠等一批實業(yè)，鑄就了港閘作為中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一的歷史地位。新時期，港閘以區(qū)劃調(diào)整為新起點，譜寫了16年持續(xù)跨越發(fā)展的新篇章，國民生產(chǎn)總值年均遞增27.8％，2006年達到100.08億元，是區(qū)劃之初的39.5倍；財政收入年均遞增39.1％，2006年達到20.3億元，是區(qū)劃之初的141.5倍；農(nóng)民人均純收入由區(qū)劃之初的827元提高到7477元，是區(qū)劃之初的9倍。
    充滿活力，是和諧社會的重要特征。近年來，全區(qū)在“活力”上做文章，收到顯著成效。在港閘這片熱土上，社會活力已經(jīng)成為一種核心競爭力和感召力，成為推動區(qū)域發(fā)展的勃勃動力，成為構建和諧社會的一大亮點。
    堅持發(fā)展速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，始終抓住發(fā)展的主題不動搖。只有堅持又好又快的發(fā)展，發(fā)展才有活力。區(qū)劃調(diào)整以來，針對經(jīng)濟總量小而土地資源十分匱乏的區(qū)情特點，正確處理好發(fā)展愿望與發(fā)展方向之間的關系，積極走“三優(yōu)化”發(fā)展之路。一是優(yōu)化布局，推進集約發(fā)展。積極推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推動同類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以船舶修造及配套、電力能源、現(xiàn)代紡織、機械電子、輕工食品五大產(chǎn)業(yè)為支柱的特色經(jīng)濟板塊。二是優(yōu)化投向，積極引導投資取向，變招商為擇商，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不招，對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目一律不引，對能耗高、資源利用率低、經(jīng)濟效益差的項目一律不進，對破壞生態(tài)環(huán)境的項目一律不要，從而使工業(yè)投入不僅實現(xiàn)了量的快速擴張，而且質(zhì)量得到有效提升。2006年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)投入占比達72.53％，設備工器具投入占比達61.5％，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)值達到87。三是優(yōu)化結構，促進產(chǎn)業(yè)升級。積極調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結構、工業(yè)結構和企業(yè)結構，穩(wěn)定一產(chǎn)，發(fā)展二產(chǎn)，主攻三產(chǎn)，大力發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模。2006年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比超過90％，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達99.6％，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“十五”期間增長10多倍。正是抓住了發(fā)展質(zhì)量這個前提，港閘區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)跨越的強勁態(tài)勢，國民生產(chǎn)總值平均四年翻一番，財政收入平均五年翻兩番。
    堅持改革、積極開放，為發(fā)展提供持久動力。缺乏動力，就不可能有持久的活力。只有讓各類生產(chǎn)要素得以充分激活，創(chuàng)造財富的源泉得以充分涌流，區(qū)域發(fā)展才會有持久動力。憑借南通作為全國首批沿海開放城市之一的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一的先天優(yōu)勢，內(nèi)外并舉，“三力”互動，推進發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在親商、安商、扶商中加快產(chǎn)業(yè)集聚，在外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展中提升對外開放水平。“十五”期間，累計新辦三資企業(yè)207家，完成協(xié)議注冊外資8.6億美元，到賬外資3.17億美元，吸引并培育出多家龍頭骨干企業(yè)。其中，江蘇永興多媒體業(yè)已成為亞洲最大的光盤生產(chǎn)企業(yè)，中集的特箱銷量和罐箱銷量分別名列亞洲第一和世界第一。與此同時，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成了以紡織、服裝、電子、機械為主的外貿(mào)出口產(chǎn)品體系，產(chǎn)品遍及100多個國家和地區(qū)，2006年，全區(qū)完成自營出口9.44億美元。以改革激活力。按照“規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制入手，經(jīng)過分層次、多輪改革，初步建立起與發(fā)展要求相適應的運行管理機制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)屬企事業(yè)單位改革，改制率達99％以上；全面推行黨政機關改革，調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機構和人員結構進一步優(yōu)化，行政審批事項減少近80％，政府采購制、會計委派制、行政執(zhí)法責任制、審批限時辦結制以及首問負責制等一系列制度得到有效落實。以政策調(diào)民力。在引進區(qū)外資金的同時，充分發(fā)揮典型的示范作用、政策的引導作用以及親情的感召作用，以最優(yōu)的政策、最好的服務、最佳的載體鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)。截至2006年，全區(qū)民營企業(yè)已發(fā)展到3600多家，每平方公里超過20家，個體工商戶已發(fā)展到8600多戶，每八戶就有一戶，民營經(jīng)濟GDP占比達到62％，成為支撐港閘經(jīng)濟的“半壁江山”。
    堅持經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)社會活力。我們把激發(fā)社會活力擺在與激發(fā)經(jīng)濟活力同等重要的位置，堅持社會發(fā)展的投入隨著經(jīng)濟增長而增長，形成了經(jīng)濟與社會比翼齊飛、相互促進、共同進步的發(fā)展格局。一是著力發(fā)展社會事業(yè)，強化科技創(chuàng)新體系建設。建區(qū)以來，共建成省級以上高新技術企業(yè)12家，擁有省級以上高新技術產(chǎn)品38個，申請專利近1000件，列入市級以上科技項目130多項，其中國家火炬計劃10項，“863”計劃1項，港閘區(qū)先后被命名為“全國科技進步先進區(qū)”、“江蘇省科普示范城區(qū)”。強化教育現(xiàn)代化工程建設。“十五”期間，政府教育經(jīng)費投入人均超過1000元，義務教育普及率達100％，2006年“江蘇省教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建成率達到100％。強化公共衛(wèi)生體系建設，積極發(fā)展預防、保健、健康教育、計劃生育技術服務、醫(yī)療和康復“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務，覆蓋全區(qū)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成。二是著力提升社會文明程度。堅持以公民道德建設為核心，創(chuàng)新方式方法，積極開展群眾性道德實踐活動和各種文明創(chuàng)建活動。注重典型示范，建成市級以上文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)61個，形成了文明戶、文明個人爭創(chuàng)機制和文明村共建的長效機制；注重創(chuàng)建推動，以創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和歷史文化名城為抓手，著力解決與群眾利益息息相關的問題，極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，營造了和諧的人居環(huán)境；注重文化育人，大力開展群眾性文化體育活動，“農(nóng)家書屋”建成率達45%，小品《出爾反爾》等優(yōu)秀文藝作品在全國獲獎，老年軍樂隊、職工合唱團等群眾自發(fā)性團體長年活躍于城鄉(xiāng)文藝舞臺。三是著力打造和諧安全環(huán)境。健全民主機制，暢通社情民意的反映渠道。政務、村務公開面達100％，70％的村和社區(qū)分別獲得省、市、區(qū)級民主法治示范村（社區(qū)）稱號。每月兩次的領導信訪接待日制度已持續(xù)十年，社會矛盾糾紛調(diào)處率和成功率分別超過98％和95％，群眾對社會治安的滿意率達到98.62％，被命名為江蘇省社會治安安全區(qū)。
    堅持讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，激發(fā)全民共同創(chuàng)業(yè)的熱情。人民群眾是社會活力的不竭源泉。在推進發(fā)展過程中，我們既把富民作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，千方百計讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，又以富民的實際成效進一步激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，從而使發(fā)展顯現(xiàn)出最大的活力。堅持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并重，在鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)致富的同時，把擴大就業(yè)作為增加群眾收入的主渠道，大力推進充分就業(yè)和技能培訓保障工程建設，使有勞動能力、有就業(yè)愿望的勞動者得到充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年來保持在3％以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移率超過85%，農(nóng)民的非農(nóng)收入占比達到96.5％；在加大對經(jīng)濟薄弱村財政轉(zhuǎn)移支付和專項補貼的同時，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟，為民謀利，全區(qū)近50％的村民小組有小分配，年分配額最高的達到人均1萬元。堅持政府與社會互動，在大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會保險的同時，逐年增加民政和社會保障支出，初步建成失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險體系，基本養(yǎng)老保險在企業(yè)基本實現(xiàn)全員覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率達到99％，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達99.1％；城鄉(xiāng)最低生活保障制度推行九年來，做到應保盡保，保障標準逐步提高；被征地農(nóng)民全面實行基本生活保障，現(xiàn)已累計安置被征地農(nóng)民16253人，安置資金達4.48億元。堅持民生與民權并舉，在充分保障人民群眾依法管理經(jīng)濟社會事務權利的同時，切實維護好群眾利益。例如，在征地、拆遷安置上，確保被征地農(nóng)民基本生活保障，按照就高不就低的原則，確保拆遷補償足額到位，嚴格控制農(nóng)民集中居住區(qū)建設成本和低價位商品房價格，確保拆遷安置房的價格低于農(nóng)民自拆自建。堅持城市與農(nóng)村統(tǒng)籌，在加快城市基礎設施和環(huán)境建設的同時，按照“布局優(yōu)化、村莊綠化、河道凈化、道路硬化、衛(wèi)生潔化”的要求，積極推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村自來水普及率達100％，獲得全國自來水普及先進區(qū)稱號，74％的行政村建成了省級衛(wèi)生村。