洞發(fā)[2007]18號
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，以維護(hù)全縣社會穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧洞口”為目標(biāo)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，整合三大調(diào)解資源，提高矛盾糾紛調(diào)處能力，堅持“黨委政府總攬，司法行政牽頭，相關(guān)部門協(xié)作”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作方針，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過“三調(diào)聯(lián)動”，實現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)”的調(diào)解工作目標(biāo)，即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件特別是涉法涉訴案件下降，人民調(diào)解成功率、訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)結(jié)率提高，不出現(xiàn)惡性群體性事件和民轉(zhuǎn)刑重大案件。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣成立“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記羅建南任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，主持日常工作，縣委政法委書記許又龍兼任辦公室主任，縣司法局局長張學(xué)華任辦公室常務(wù)副主任。
四、工作職責(zé)
（一）“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：
1、根據(jù)上級精神和本地實際情況研究制定和組織實施“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃、工作措施。
2、監(jiān)督、檢查“三調(diào)聯(lián)動”工作的落實情況，研究和解決工作中的重大問題。
3、組織對“三調(diào)聯(lián)動”工作的考核驗收，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，推動“三調(diào)聯(lián)動”工作的深入開展。
4、加強(qiáng)對“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，落實組織保障和經(jīng)費保障措施。
（二）“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導(dǎo)和管理，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
2、進(jìn)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)處工作的分流、協(xié)調(diào)和調(diào)度。
3、對“三調(diào)聯(lián)動”工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督辦。
4、對矛盾糾紛調(diào)處單位提出獎懲建議。
（三）縣屬各職能部門設(shè)立調(diào)解工作室，明確組成人員，切實履行以下職責(zé)：
1、認(rèn)真排查化解涉及本部門、本行業(yè)的矛盾糾紛。
2、對于重大的或跨縣、跨部門的矛盾糾紛及時上報，實行聯(lián)查聯(lián)調(diào)。
3、對本部門下級單位的矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行指導(dǎo)管理。
4、接受“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作指導(dǎo)。
5、總結(jié)本部門矛盾糾紛排查化解情況并及時上報。
6、 其他應(yīng)當(dāng)由各職能部門履行的職責(zé)。
（四）縣設(shè)立“流動調(diào)解組”，負(fù)責(zé)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)以及重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作。“流動調(diào)解組”隸屬于“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，“流動調(diào)解組”的組成視矛盾糾紛的類型來確定。
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由黨政負(fù)責(zé)人掛帥，綜治辦、司法所、派出所及其他職能部門共同參與的“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”，與人民調(diào)解委員會合署辦公，社會矛盾糾紛調(diào)處中心辦公室設(shè)在司法所，由政法委員任主任，司法所長任常務(wù)副主任，綜治辦主任、公安派出所所長任副主任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的主要職責(zé)是：
1、認(rèn)真做好群眾來信來電來訪接待工作，做好糾紛當(dāng)事人的息訪息訴工作。
2、組織社會矛盾糾紛的排查調(diào)處。
3、抓好較大的矛盾糾紛和涉及行政賠償糾紛處理的協(xié)調(diào)調(diào)處工作。
4、督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件。
5、對各成員單位辦理案件情況進(jìn)行交流通報。
6、及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告工作情況。
7、提出社會矛盾糾紛調(diào)處工作的獎懲建議。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室。
駐公安派出所調(diào)解工作室的工作職責(zé)是：
1、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，依法理性地表達(dá)訴求。
2、調(diào)解公安派出所和“110”報警服務(wù)臺受理的治安糾紛。
3、組織開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，預(yù)測矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，及時向黨委政府和上級有關(guān)部門提出工作意見和建議。
4、協(xié)助司法所開展日常工作，積極參加本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會的糾紛調(diào)解工作。
五、工作原則
開展“三調(diào)聯(lián)動”工作，既要著眼于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，又要切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。既要強(qiáng)調(diào)通過調(diào)解的方式化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。既要強(qiáng)調(diào)三大調(diào)解對接聯(lián)動，又要保證三者依法獨立發(fā)揮職能作用。必須堅持以下五條原則：黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)配合原則，維護(hù)社會穩(wěn)定與維護(hù)人民群眾利益相一致的原則，依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則，當(dāng)事人自愿的原則，公正效率的原則。
六、經(jīng)費保障
縣財政要將“三調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室的工作經(jīng)費按每年不少于5萬元列入年度預(yù)算。要積極為“流動調(diào)解組”解決交通工具。鄉(xiāng)級財政要進(jìn)行經(jīng)費配套安排，每年不少于0.5萬元，以確保社會矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)費需要。
七、“三調(diào)聯(lián)動”工作的主要內(nèi)容
（一）人民調(diào)解與行政調(diào)解對接聯(lián)動：
1、受理糾紛。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。涉及多個部門的矛盾糾紛由最先受理的部門將糾紛報“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、分類辦理。行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，指令相關(guān)下屬部門直接按程序調(diào)處；經(jīng)兩次調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可以移送縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門予以配合。
3、交辦糾紛。“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對較大的或跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，視情況實行交辦。直接涉及同級行政職能部門的，交該同級行政職能部門直接辦理，接到交辦糾紛的有關(guān)部門，應(yīng)盡快辦理，并將辦結(jié)情況報“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。涉及多個部門辦理的，由“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門調(diào)處辦結(jié)。
4、督辦回訪。“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心對糾紛的調(diào)解履行情況，應(yīng)在調(diào)處完畢一個月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。
（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解對接聯(lián)動：
1、分類調(diào)解。法院對于民事案件原則上應(yīng)先進(jìn)入訴前調(diào)解程序。不屬于法院受理的糾份，法院可將案件移至糾紛所在地調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會，由調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會做好調(diào)解息訴工作。
2、訴前告知調(diào)解。對于可調(diào)解的民事案件，由法院向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風(fēng)險，對暫緩立案的民事案件，人民法院可以將糾紛轉(zhuǎn)所在地調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會按調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由人民調(diào)解委員會制作調(diào)解協(xié)議書。
3、訴中委托調(diào)解。民事案件進(jìn)入訴訟程序后，在案件審理中，對于有必要通過人民調(diào)解委員會調(diào)解的，可以委托轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可向人民法院撤訴。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解對接聯(lián)動：
1、糾紛受理及分類。公安機(jī)關(guān)對于受理的各類治安案件先由人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解室進(jìn)行分類，對適用調(diào)解解決、雙方當(dāng)事人又愿意調(diào)解的，引導(dǎo)其進(jìn)行調(diào)解處理。對不能調(diào)解以及當(dāng)事人雙方不愿意調(diào)解的，告知當(dāng)事人依法提起訴訟。
2、實行現(xiàn)場調(diào)解。對要求公安機(jī)關(guān)調(diào)處的不屬于治安行政調(diào)解范圍的民間糾紛，案情比較簡單，不需制作調(diào)解協(xié)議書就能當(dāng)場調(diào)解的，駐公安派出所調(diào)解室應(yīng)予以現(xiàn)場調(diào)解。
3、進(jìn)行移交調(diào)解。對于較大或疑難矛盾糾紛以及涉及有關(guān)職能部門的矛盾糾紛，將其移至轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛調(diào)處中心，實行警民聯(lián)調(diào)，由公安機(jī)關(guān)參與或配合，人民調(diào)解委員會和交辦的職能部門按調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)處。調(diào)處成功的，由人民調(diào)解委員會制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由公安機(jī)關(guān)立案處理。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接聯(lián)動：
1、受理糾紛。案件受理來源：（1）接待來電來信來訪案件。（2）矛盾糾紛排查中掌握到的。（3）駐公安派出所調(diào)解室移交的。（4）各級負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。（5）人民法院、法庭依法移交的。
2、合理分流。（1）涉及土地、山林、水塘、宅基地等權(quán)屬、邊界糾紛，由國土、林業(yè)、民政部門共同負(fù)責(zé)。（2）涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負(fù)責(zé)。（3）涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，以司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)。（4）涉及國家建設(shè)的，因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。（5）學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負(fù)責(zé)。（6）其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。
3、確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心辦公室主任，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。
4、限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。
5、跟蹤回訪。對于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)處中心應(yīng)對調(diào)解的案件建立檔案，實行定期回訪，監(jiān)督履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處決定后一個月內(nèi)，調(diào)處中心應(yīng)對該案當(dāng)事人進(jìn)行回訪，看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實到位，敦促有關(guān)當(dāng)事人按時履行調(diào)解協(xié)議。
（五）建立以“流動調(diào)解組”為平臺的部門聯(lián)調(diào)
1、“流動調(diào)解組”是縣“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)，由縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任書忠任組長，基層工作股股長雷曉武任首席調(diào)解員，調(diào)解組成員根據(jù)糾紛的性質(zhì)和涉及的部門從領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各級司法行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會抽調(diào)。
2、“流動調(diào)解組”負(fù)責(zé)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派調(diào)處的糾紛及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會申報的重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大矛盾糾紛。
3、“流動調(diào)解組”由縣司法局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)積極支持、參與和配合。“流動調(diào)解組”的組成成員由組長和首席調(diào)解員提出方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指派和抽調(diào)。
4、“流動調(diào)解組”可以聘請退休法官、檢察官、律師、法律服務(wù)工作者、老干部、老黨員等政策法律知識豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、會做群眾工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，提高矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量和效率。
5、經(jīng)“流動調(diào)解組”成功調(diào)處的糾紛，以糾紛當(dāng)事人所在地人民調(diào)解委員會的名義制作人民調(diào)解協(xié)議書，并按“一案一卷”的要求建立糾紛調(diào)處檔案。
八、加強(qiáng)考核
實行三項制度，加強(qiáng)考核。“季度通報制”：縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級每季度通報“三調(diào)聯(lián)動”工作情況。“半年講評制”：縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年度對各級各部門落實“三調(diào)聯(lián)動”情況進(jìn)行一次檢查和公開講評。“年終考核制”：縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終對“三調(diào)聯(lián)動”情況進(jìn)行考核評估排名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年5月底以前均要建立健全“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”。
注重考核結(jié)果的運用。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位績效考核內(nèi)容。縣綜合治理委員會將年終考核結(jié)果與社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，對矛盾糾紛調(diào)處化解領(lǐng)導(dǎo)不力、出現(xiàn)重大矛盾糾紛激化事件的單位，建議有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，實行“一票否決”。
（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直副局以上單位）
主題詞：人民調(diào)解 司法調(diào)解 行政調(diào)解 辦法
中共洞口縣委辦公室 2007年3月29日印發(fā)
（共印180份）
