一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo),以維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧洞口”為目標(biāo),完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,整合三大調(diào)解資源,提高矛盾糾紛調(diào)處能力,堅(jiān)持“黨委政府總攬,司法行政牽頭,相關(guān)部門協(xié)作”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的工作方針,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)”的調(diào)解工作目標(biāo),即:民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件特別是涉法涉訴案件下降,人民調(diào)解成功率、訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)結(jié)率提高,不出現(xiàn)惡性群體性事件和民轉(zhuǎn)刑重大案件。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣成立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委副書記羅建南任組長,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室,主持日常工作,縣委政法委書記許又龍兼任辦公室主任,縣司法局局長張學(xué)華任辦公室常務(wù)副主任。
四、工作職責(zé)
(一)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé):
1、根據(jù)上級(jí)精神和本地實(shí)際情況研究制定和組織實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃、工作措施。
2、監(jiān)督、檢查“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的落實(shí)情況,研究和解決工作中的重大問題。
3、組織對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的考核驗(yàn)收,總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的深入開展。
4、加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)組織保障和經(jīng)費(fèi)保障措施。
(二)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé):
1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導(dǎo)和管理,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
2、進(jìn)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)處工作的分流、協(xié)調(diào)和調(diào)度。
3、對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督辦。
4、對(duì)矛盾糾紛調(diào)處單位提出獎(jiǎng)懲建議。
(三)縣屬各職能部門設(shè)立調(diào)解工作室,明確組成人員,切實(shí)履行以下職責(zé):
1、認(rèn)真排查化解涉及本部門、本行業(yè)的矛盾糾紛。
2、對(duì)于重大的或跨縣、跨部門的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào),實(shí)行聯(lián)查聯(lián)調(diào)。
3、對(duì)本部門下級(jí)單位的矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行指導(dǎo)管理。
4、接受“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作指導(dǎo)。
5、總結(jié)本部門矛盾糾紛排查化解情況并及時(shí)上報(bào)。
6、 其他應(yīng)當(dāng)由各職能部門履行的職責(zé)。
(四)縣設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解組”,負(fù)責(zé)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)以及重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作。“流動(dòng)調(diào)解組”隸屬于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,“流動(dòng)調(diào)解組”的組成視矛盾糾紛的類型來確定。
(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由黨政負(fù)責(zé)人掛帥,綜治辦、司法所、派出所及其他職能部門共同參與的“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”,與人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公,社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心辦公室設(shè)在司法所,由政法委員任主任,司法所長任常務(wù)副主任,綜治辦主任、公安派出所所長任副主任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的主要職責(zé)是:
1、認(rèn)真做好群眾來信來電來訪接待工作,做好糾紛當(dāng)事人的息訪息訴工作。
2、組織社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處。
3、抓好較大的矛盾糾紛和涉及行政賠償糾紛處理的協(xié)調(diào)調(diào)處工作。
4、督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件。
5、對(duì)各成員單位辦理案件情況進(jìn)行交流通報(bào)。
6、及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。
7、提出社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的獎(jiǎng)懲建議。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所調(diào)解工作室。
駐公安派出所調(diào)解工作室的工作職責(zé)是:
1、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,教育公民遵紀(jì)守法,依法理性地表達(dá)訴求。
2、調(diào)解公安派出所和“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理的治安糾紛。
3、組織開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作,預(yù)測(cè)矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)向黨委政府和上級(jí)有關(guān)部門提出工作意見和建議。
4、協(xié)助司法所開展日常工作,積極參加本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的糾紛調(diào)解工作。
五、工作原則
開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作,既要著眼于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,又要切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。既要強(qiáng)調(diào)通過調(diào)解的方式化解矛盾糾紛,又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。既要強(qiáng)調(diào)三大調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng),又要保證三者依法獨(dú)立發(fā)揮職能作用。必須堅(jiān)持以下五條原則:黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)配合原則,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)人民群眾利益相一致的原則,依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則,當(dāng)事人自愿的原則,公正效率的原則。
六、經(jīng)費(fèi)保障
縣財(cái)政要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室的工作經(jīng)費(fèi)按每年不少于5萬元列入年度預(yù)算。要積極為“流動(dòng)調(diào)解組”解決交通工具。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配套安排,每年不少于0.5萬元,以確保社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)費(fèi)需要。
七、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的主要內(nèi)容
(一)人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng):
1、受理糾紛。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛由最先受理的部門將糾紛報(bào)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、分類辦理。行政職能部門和信訪部門對(duì)于受理的一般矛盾糾紛,指令相關(guān)下屬部門直接按程序調(diào)處;經(jīng)兩次調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的,經(jīng)征得當(dāng)事人同意,可以移送縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處,相關(guān)部門予以配合。
3、交辦糾紛。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,對(duì)較大的或跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛,視情況實(shí)行交辦。直接涉及同級(jí)行政職能部門的,交該同級(jí)行政職能部門直接辦理,接到交辦糾紛的有關(guān)部門,應(yīng)盡快辦理,并將辦結(jié)情況報(bào)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。涉及多個(gè)部門辦理的,由“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門調(diào)處辦結(jié)。
4、督辦回訪。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心對(duì)糾紛的調(diào)解履行情況,應(yīng)在調(diào)處完畢一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪,確保調(diào)解效果。
(二)人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng):
1、分類調(diào)解。法院對(duì)于民事案件原則上應(yīng)先進(jìn)入訴前調(diào)解程序。不屬于法院受理的糾份,法院可將案件移至糾紛所在地調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會(huì),由調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會(huì)做好調(diào)解息訴工作。
2、訴前告知調(diào)解。對(duì)于可調(diào)解的民事案件,由法院向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn),告知訴訟風(fēng)險(xiǎn),對(duì)暫緩立案的民事案件,人民法院可以將糾紛轉(zhuǎn)所在地調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會(huì)按調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解,經(jīng)調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的,由人民調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書。
3、訴中委托調(diào)解。民事案件進(jìn)入訴訟程序后,在案件審理中,對(duì)于有必要通過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的,可以委托轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,當(dāng)事人可向人民法院撤訴。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng):
1、糾紛受理及分類。公安機(jī)關(guān)對(duì)于受理的各類治安案件先由人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所調(diào)解室進(jìn)行分類,對(duì)適用調(diào)解解決、雙方當(dāng)事人又愿意調(diào)解的,引導(dǎo)其進(jìn)行調(diào)解處理。對(duì)不能調(diào)解以及當(dāng)事人雙方不愿意調(diào)解的,告知當(dāng)事人依法提起訴訟。
2、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。對(duì)要求公安機(jī)關(guān)調(diào)處的不屬于治安行政調(diào)解范圍的民間糾紛,案情比較簡單,不需制作調(diào)解協(xié)議書就能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的,駐公安派出所調(diào)解室應(yīng)予以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。
3、進(jìn)行移交調(diào)解。對(duì)于較大或疑難矛盾糾紛以及涉及有關(guān)職能部門的矛盾糾紛,將其移至轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心,實(shí)行警民聯(lián)調(diào),由公安機(jī)關(guān)參與或配合,人民調(diào)解委員會(huì)和交辦的職能部門按調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)處。調(diào)處成功的,由人民調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的,由公安機(jī)關(guān)立案處理。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng):
1、受理糾紛。案件受理來源:(1)接待來電來信來訪案件。(2)矛盾糾紛排查中掌握到的。(3)駐公安派出所調(diào)解室移交的。(4)各級(jí)負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。(5)人民法院、法庭依法移交的。
2、合理分流。(1)涉及土地、山林、水塘、宅基地等權(quán)屬、邊界糾紛,由國土、林業(yè)、民政部門共同負(fù)責(zé)。(2)涉及工商戶之間的糾紛,由工商部門牽頭負(fù)責(zé)。(3)涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛,以司法所為主,公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)。(4)涉及國家建設(shè)的,因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛,由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。(5)學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛,由教育部門負(fù)責(zé)。(6)其他分工不明確的矛盾糾紛,由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。
3、確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報(bào)請(qǐng)調(diào)處中心辦公室主任,提出擬辦意見后,由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人,集體研究確定調(diào)處方案。
4、限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛,小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢,一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案,大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案,最長不能超過一個(gè)月。對(duì)于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的,引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。
5、跟蹤回訪。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,調(diào)處中心應(yīng)對(duì)調(diào)解的案件建立檔案,實(shí)行定期回訪,監(jiān)督履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處決定后一個(gè)月內(nèi),調(diào)處中心應(yīng)對(duì)該案當(dāng)事人進(jìn)行回訪,看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實(shí)到位,敦促有關(guān)當(dāng)事人按時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。
(五)建立以“流動(dòng)調(diào)解組”為平臺(tái)的部門聯(lián)調(diào)
1、“流動(dòng)調(diào)解組”是縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu),由縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任書忠任組長,基層工作股股長雷曉武任首席調(diào)解員,調(diào)解組成員根據(jù)糾紛的性質(zhì)和涉及的部門從領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)抽調(diào)。
2、“流動(dòng)調(diào)解組”負(fù)責(zé)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派調(diào)處的糾紛及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)申報(bào)的重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大矛盾糾紛。
3、“流動(dòng)調(diào)解組”由縣司法局牽頭,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)積極支持、參與和配合。“流動(dòng)調(diào)解組”的組成成員由組長和首席調(diào)解員提出方案,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指派和抽調(diào)。
4、“流動(dòng)調(diào)解組”可以聘請(qǐng)退休法官、檢察官、律師、法律服務(wù)工作者、老干部、老黨員等政策法律知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、會(huì)做群眾工作的人員擔(dān)任調(diào)解員,提高矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量和效率。
5、經(jīng)“流動(dòng)調(diào)解組”成功調(diào)處的糾紛,以糾紛當(dāng)事人所在地人民調(diào)解委員會(huì)的名義制作人民調(diào)解協(xié)議書,并按“一案一卷”的要求建立糾紛調(diào)處檔案。
八、加強(qiáng)考核
實(shí)行三項(xiàng)制度,加強(qiáng)考核。“季度通報(bào)制”:縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)每季度通報(bào)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作情況。“半年講評(píng)制”:縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年度對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”情況進(jìn)行一次檢查和公開講評(píng)。“年終考核制”:縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”情況進(jìn)行考核評(píng)估排名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年5月底以前均要建立健全“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”。
注重考核結(jié)果的運(yùn)用。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位績效考核內(nèi)容。縣綜合治理委員會(huì)將年終考核結(jié)果與社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來,對(duì)矛盾糾紛調(diào)處化解領(lǐng)導(dǎo)不力、出現(xiàn)重大矛盾糾紛激化事件的單位,建議有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究,實(shí)行“一票否決”。
(此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直副局以上單位)
主題詞:人民調(diào)解 司法調(diào)解 行政調(diào)解 辦法
中共洞口縣委辦公室 2007年3月29日印發(fā)
(共印180份)