（2006年8月1日）

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共邵陽市委辦公室邵陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部市發(fā)改委市財(cái)政局〈關(guān)于做好村級組織活動場所建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（邵辦[2006]73號）精神，進(jìn)一步改善我縣村級組織辦公活動條件，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，現(xiàn)就抓好全縣村級組織活動場所建設(shè)提出如下意見：

    一、提高思想認(rèn)識，明確抓好村級組織活動場所建設(shè)的重大意義

村級組織活動場所是村級各個(gè)組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開展活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的重要場所。村級組織活動場所建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。抓好村級組織活動場所建設(shè)，盡快解決部分村級組織無活動場所問題，對于推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。全縣各級黨委、政府要充分認(rèn)識抓好村級組織活動場所建設(shè)，盡快解決部分村級組織無活動場所問題的重要性，把做好這項(xiàng)工作作為幫助農(nóng)村基層組織解決實(shí)際困難的重要舉措，作為開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，作為鞏固和擴(kuò)大黨員先進(jìn)性教育活動成果的重要行動，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和主動性，扎實(shí)完成這項(xiàng)任務(wù)。

    二、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全縣村級組織活動場所建設(shè)

        1、目標(biāo)任務(wù)。

    按照“新建一批、利用一批、改造一批”的要求，全縣用2年時(shí)間重點(diǎn)解決部分村無活動場所或辦公條件簡陋的問題，使全縣村級組織活動場所整體上達(dá)到“基本場所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。積極推行“統(tǒng)一建設(shè)模式，統(tǒng)一應(yīng)用模式”，努力使村級組織活動場所做到統(tǒng)一色彩式樣，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量優(yōu)良、設(shè)施完備、功能齊全的目標(biāo)。總體要求是：2006—2007年全縣完成84個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，其中2006年實(shí)施完成42個(gè)村的建設(shè)任務(wù)。

2、建設(shè)規(guī)模。

（1）、建設(shè)模式。對新建村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和已建成村級活動場所設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)辦法及日常管理等方面統(tǒng)一規(guī)定為：村級組織活動場所要盡可能建在村民集中居住區(qū)。至少要有5間（90㎡以上）磚混結(jié)構(gòu)房屋，正墻瓷磚貼面，達(dá)到“三通”要求（通水、通電、通路），村級活動場所總占地200—500㎡以上，預(yù)留文體娛樂等場地。內(nèi)設(shè)支部、村委會辦公室各1間，黨員活動室1間，遠(yuǎn)教室1間，計(jì)劃生育、社會治安綜合治理室1間。要求村支部和村委會辦公室要有辦公桌椅，文件資料柜3個(gè)，村黨支部、村委會工作職責(zé)、規(guī)章制度掛牌上墻，配備電話一部。黨員活動室要懸掛黨旗，體現(xiàn)一室多用功能，配備29寸彩電一臺，DVD播放設(shè)備一套，學(xué)習(xí)桌椅30套以上，規(guī)范化管理內(nèi)容掛牌上墻，教學(xué)黑板一面，有條件的村可配備籃球等文體設(shè)施，村小學(xué)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享。已建成村級組織活動場所的村要按照“雙模式”村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好設(shè)施配備，對原有設(shè)備布局進(jìn)行規(guī)范，抓好周邊綠化美化，確保達(dá)到“雙模式”標(biāo)準(zhǔn)要求。由縣建設(shè)局編制新建村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃，縣發(fā)改局對村級組織活動場所建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，縣委組織部制定內(nèi)部設(shè)施配備方案，由縣村建辦公室和縣政府采購辦采取公開招標(biāo)的辦法，按照統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”的原則進(jìn)行辦公設(shè)施配備。村級組織活動場所使用權(quán)歸村集體所有，任何單位和個(gè)人不得買賣、轉(zhuǎn)讓或抵押，辦公設(shè)施及其配備物品統(tǒng)一登記造冊，專人管理，定期維護(hù)。

    （2）、應(yīng)用模式。重點(diǎn)從村務(wù)管理、黨員教育、文體娛樂三個(gè)方面發(fā)揮村級活動場所作用。（1）、做到五個(gè)堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理制度化。堅(jiān)持村支兩委坐班制度、村干部值班制度、村支兩委例會制度、村組干部（黨員代表、村民代表）聯(lián)席會議制度、村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化、制度化。（2）、嚴(yán)格“五項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)黨員教育經(jīng)常化。堅(jiān)持“三會一課”制度，努力提高村組干部政治理論水平；堅(jiān)持每半年組織入黨積極分子進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)制度，搞好入黨積極分子培訓(xùn)教育；堅(jiān)持每月至少播放一次黨員電教片制度，適時(shí)組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高黨員群眾致富本領(lǐng)；堅(jiān)持每半年組織一次黨員致富示范戶經(jīng)驗(yàn)交流會制度，積極傳播致富信息，推廣致富經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持每年組織對全體黨員進(jìn)行一次民主評議制度，至少召開一次外出務(wù)工流動黨員思想工作交流會，加強(qiáng)黨員管理。（3）、提供五個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)文體娛樂多樣化。提供群眾性娛樂平臺、提供村民休閑娛樂平臺、提供群眾信息教育平臺、提供村民文化需求平臺、提供群眾體育競技平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文體娛樂多樣化。

3、科學(xué)制定規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源。

    村級組織活動場所建設(shè)，要納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)和建制村調(diào)整、中小學(xué)布局調(diào)整等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。要注意整合、利用閑置房屋等現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。要盡量避免占用耕地。要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既立足當(dāng)前又考慮長遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，幫助村里制定好規(guī)劃，搞好選址，縣里將組織人員設(shè)計(jì)若干套備選圖紙，無償供村級組織活動場所建設(shè)時(shí)選用。

三、采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施

1、嚴(yán)格程序。對新建和改造村級組織活動場所實(shí)行項(xiàng)目管理制度，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村申報(bào)、組織部審核，縣發(fā)改局統(tǒng)一制定上報(bào)基建規(guī)劃和資金申請，報(bào)省、市發(fā)改委審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在8月15日前嚴(yán)格按照審批后的規(guī)劃動工修建，12月15日前竣工使用。

2、統(tǒng)一審批。對84個(gè)村級活動場所建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦負(fù)責(zé)全程代辦所需要的一切手續(xù)，縣財(cái)政、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、水利、稅務(wù)、交通、公路、環(huán)保、房產(chǎn)、規(guī)劃、電信等有關(guān)部門要設(shè)立綠色通道，簡化手續(xù)，特事特辦、從簡從快。各職能部門在辦理手續(xù)時(shí)，應(yīng)減免相關(guān)費(fèi)用，只收取相應(yīng)的工本費(fèi)，盡最大的努力提高資金的使用效益。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)圖紙。縣建設(shè)局按照高、中、低的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)村級組織活動場所建設(shè)施工圖紙，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村選擇。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要把握最低標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定建筑面積、活動室面積、辦公面積、配套建設(shè)工程等基本內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照選定的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求組織施工，不得擅自改變施工圖紙內(nèi)容。

4、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度。對村級組織活動場所建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)行陽光操作，接受群眾監(jiān)督。招投標(biāo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位統(tǒng)一組織實(shí)施，縣村建辦監(jiān)督執(zhí)行，做到招標(biāo)程序公開，招標(biāo)結(jié)果公開，資金結(jié)算公開。

5、嚴(yán)格工程監(jiān)理。建立質(zhì)量安全責(zé)任制，杜絕重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。縣建設(shè)局負(fù)責(zé)安排專業(yè)技術(shù)人員，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工管理和質(zhì)量監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排專人對施工項(xiàng)目進(jìn)行日常具體管理，對施工項(xiàng)目的操作規(guī)程、安全生產(chǎn)以及其它有關(guān)施工任務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保施工順利進(jìn)行。

    6、建設(shè)資金籌措及管理。村級組織活動場所建設(shè)資金由中央、省、市、縣、村五級共同籌措，以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)適當(dāng)支持。（1）、對新建村級組織活動場所的村，按不少于90㎡的要求補(bǔ)助4.15萬元；對利用和改造村級組織活動場所的村按不少于90㎡的要求補(bǔ)助1—3萬元，辦公設(shè)施由縣村建辦統(tǒng)一按8000元的標(biāo)準(zhǔn)配備。（2）、要根據(jù)實(shí)際情況，采取對口支援、部門幫扶，發(fā)動民營企業(yè)家及社會其他各界人士捐助等形式，多渠道籌集資金，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。村本級也可按照《湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）》（湘政發(fā)[2005]17號）的相關(guān)規(guī)定，組織黨員、村民義務(wù)投工投勞參與村級組織活動場所建設(shè)。各地在村級組織活動場所建設(shè)中，不得增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（3）、切實(shí)加強(qiáng)資金、工程和資產(chǎn)管理。各級財(cái)政、黨費(fèi)投入的資金和其他渠道籌集的資金實(shí)行統(tǒng)一管理使用，保證專款專用，不得以任何名義挪用、擠占和截留。其中，建設(shè)資金由縣統(tǒng)一管理使用，辦公用品配置資金由市統(tǒng)一管理使用。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理，確保工程質(zhì)量；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目審計(jì)，主動接受群眾監(jiān)督；要嚴(yán)格資產(chǎn)管理，村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其用途。

7、檢查驗(yàn)收，兌付經(jīng)費(fèi)。縣建設(shè)局按照行業(yè)要求統(tǒng)一制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，縣村建辦組織有關(guān)單位對各村活動場所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定結(jié)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決返工整改，有重大質(zhì)量隱患的堅(jiān)決推倒重來，并追究責(zé)任人的責(zé)任。

8、開展“十佳村級組織活動場所”創(chuàng)建活動，推進(jìn)我縣村級組織活動場所建設(shè)。縣村建辦將從全縣已建好村級組織活動場所的村中評選“十佳”村，經(jīng)考核，符合十佳村條件的分二批給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并上報(bào)市表彰。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級組織活動場所建設(shè)順利進(jìn)行

    各級黨委、政府要高度重視村級組織活動場所建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立全縣村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由趙清云同志任組長，黎仁寅、羅建南、袁再雄、沈志定、唐宏華、龍際紅、王建華、許安生、曾令柏同志任副組長，尹燎原、王祥生、謝雄、甘建華、薛孝平、李炳清、胡俊敏、羅筱安、彭常平、李迪喜、廖軍、歐陽征寨、肖謀燕同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，沈志定同志兼任辦公室主任，尹燎原同志為常務(wù)副主任，肖謀燕同志為副主任。辦公室從縣委組織部抽調(diào)3人、縣建設(shè)局抽調(diào)2人（規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)各1人）、縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣森林公安分局各抽調(diào)1人，辦公地點(diǎn)設(shè)原縣委先進(jìn)性教育辦公室（聯(lián)系電話：7235278）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

2、建立督促檢查工作制度，加大督查力度。采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式做好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收制度。縣村建辦對全縣村級組織辦公活動場所建設(shè)情況定期進(jìn)行檢查，對工作力度不大、效果不好或者弄虛作假的進(jìn)行通報(bào)批評，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量，促進(jìn)平衡發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對各村的活動場所建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和督辦檢查，及時(shí)調(diào)查處理存在的突出問題，促進(jìn)村級辦公活動場所建設(shè)工作健康有序進(jìn)行。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)明確到村，要確定一名班子成員具體負(fù)責(zé)村建工作的組織協(xié)調(diào)。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入到村督導(dǎo)工程進(jìn)度，幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村解決實(shí)際困難。

4、層層簽定責(zé)任書。為了明確目標(biāo)責(zé)任和工作要求，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽定村級活動場所建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，把村建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和單位年度雙文明考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要與村里簽定相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任書。

5、加強(qiáng)輿論宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各種有效形式和途徑，對村級組織辦公活動場所建設(shè)的必要性和重要性進(jìn)行大力宣傳。各級黨組織要通過多種渠道認(rèn)真聽取群眾意見，理順群眾情緒，尊重群眾合理要求，爭取基層黨員群眾的理解和支持，發(fā)動群眾自愿參與共建，形成農(nóng)村基層組織辦公活動場所建設(shè)的合力，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

6、堅(jiān)持“三確保”，即確保進(jìn)度、確保質(zhì)量、確保廉潔。一是確保進(jìn)度。建立“每月報(bào)進(jìn)度、半年一督查”制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個(gè)月工作情況進(jìn)行上報(bào)，及時(shí)了解項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工、完成情況和各地進(jìn)展情況，定期召開專題工作匯報(bào)會和現(xiàn)場會，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究解決發(fā)現(xiàn)的新問題，做到點(diǎn)面結(jié)合，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，督促工作的落實(shí)，確保工程如期完成。半年由縣村建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織一次全面督查，并予以通報(bào)，通過檢查督促，全面掌握村級組織活動場所開工的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改補(bǔ)救。二是確保質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村工程監(jiān)督小組，對村級組織活動場所建設(shè)進(jìn)行“全程”監(jiān)管，落實(shí)管理監(jiān)督人員，實(shí)行全程監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕偷工減料，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程、對弄虛作假、挪用資金的單位和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)懲不怠。三是確保廉潔。加強(qiáng)對工程建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，各級財(cái)政補(bǔ)助款和其他渠道籌措的資金納入專戶統(tǒng)一管理，保證專款專用，充分發(fā)揮群眾參與工程監(jiān)督的積極性，并通過公布舉報(bào)電話、發(fā)動群眾監(jiān)督、實(shí)行財(cái)務(wù)公開等方式，使資金使用透明，財(cái)務(wù)帳目清楚，實(shí)現(xiàn)全過程的財(cái)務(wù)“透明”化，真正把村級組織活動場所建設(shè)成為一項(xiàng)“民心工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”、“廉政工程”。

 

主題詞：基層建設(shè)  村級組織  活動場所  意見                                            

主  送：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，直有關(guān)單位                 

抄  送：市村建辦                                                                                                  

中共洞口縣委辦公室          2006年8月1日印發(fā)                    
                                                                           （共印150份）