(2006年8月1日)
為認真貫徹落實《中共邵陽市委辦公室邵陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部市發(fā)改委市財政局〈關(guān)于做好村級組織活動場所建設(shè)的實施意見〉的通知》(邵辦[2006]73號)精神,進一步改善我縣村級組織辦公活動條件,促進農(nóng)村各項工作的開展,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,現(xiàn)就抓好全縣村級組織活動場所建設(shè)提出如下意見:
一、提高思想認識,明確抓好村級組織活動場所建設(shè)的重大意義
村級組織活動場所是村級各個組織和黨員干部集中學習、開展活動的主要陣地,也是為村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的重要場所。村級組織活動場所建設(shè)是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。抓好村級組織活動場所建設(shè),盡快解決部分村級組織無活動場所問題,對于推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會,加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ),建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。全縣各級黨委、政府要充分認識抓好村級組織活動場所建設(shè),盡快解決部分村級組織無活動場所問題的重要性,把做好這項工作作為幫助農(nóng)村基層組織解決實際困難的重要舉措,作為開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容,作為鞏固和擴大黨員先進性教育活動成果的重要行動,進一步增強自覺性和主動性,扎實完成這項任務(wù)。
二、明確目標任務(wù),扎實推進全縣村級組織活動場所建設(shè)
1、目標任務(wù)。
按照“新建一批、利用一批、改造一批”的要求,全縣用2年時間重點解決部分村無活動場所或辦公條件簡陋的問題,使全縣村級組織活動場所整體上達到“基本場所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的標準和要求。積極推行“統(tǒng)一建設(shè)模式,統(tǒng)一應(yīng)用模式”,努力使村級組織活動場所做到統(tǒng)一色彩式樣,統(tǒng)一建設(shè)標識,實現(xiàn)標準統(tǒng)一、質(zhì)量優(yōu)良、設(shè)施完備、功能齊全的目標。總體要求是:2006—2007年全縣完成84個村的建設(shè)任務(wù),其中2006年實施完成42個村的建設(shè)任務(wù)。
2、建設(shè)規(guī)模。
(1)、建設(shè)模式。對新建村級組織活動場所建設(shè)標準和已建成村級活動場所設(shè)施配備標準,建設(shè)辦法及日常管理等方面統(tǒng)一規(guī)定為:村級組織活動場所要盡可能建在村民集中居住區(qū)。至少要有5間(90㎡以上)磚混結(jié)構(gòu)房屋,正墻瓷磚貼面,達到“三通”要求(通水、通電、通路),村級活動場所總占地200—500㎡以上,預(yù)留文體娛樂等場地。內(nèi)設(shè)支部、村委會辦公室各1間,黨員活動室1間,遠教室1間,計劃生育、社會治安綜合治理室1間。要求村支部和村委會辦公室要有辦公桌椅,文件資料柜3個,村黨支部、村委會工作職責、規(guī)章制度掛牌上墻,配備電話一部。黨員活動室要懸掛黨旗,體現(xiàn)一室多用功能,配備29寸彩電一臺,DVD播放設(shè)備一套,學習桌椅30套以上,規(guī)范化管理內(nèi)容掛牌上墻,教學黑板一面,有條件的村可配備籃球等文體設(shè)施,村小學遠程教育系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。已建成村級組織活動場所的村要按照“雙模式”村級組織活動場所建設(shè)標準,重點抓好設(shè)施配備,對原有設(shè)備布局進行規(guī)范,抓好周邊綠化美化,確保達到“雙模式”標準要求。由縣建設(shè)局編制新建村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃,縣發(fā)改局對村級組織活動場所建設(shè)進行立項申報,縣委組織部制定內(nèi)部設(shè)施配備方案,由縣村建辦公室和縣政府采購辦采取公開招標的辦法,按照統(tǒng)一風格、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準“三統(tǒng)一”的原則進行辦公設(shè)施配備。村級組織活動場所使用權(quán)歸村集體所有,任何單位和個人不得買賣、轉(zhuǎn)讓或抵押,辦公設(shè)施及其配備物品統(tǒng)一登記造冊,專人管理,定期維護。
(2)、應(yīng)用模式。重點從村務(wù)管理、黨員教育、文體娛樂三個方面發(fā)揮村級活動場所作用。(1)、做到五個堅持,實現(xiàn)村務(wù)管理制度化。堅持村支兩委坐班制度、村干部值班制度、村支兩委例會制度、村組干部(黨員代表、村民代表)聯(lián)席會議制度、村務(wù)公開制度,實現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化、制度化。(2)、嚴格“五項制度”,實現(xiàn)黨員教育經(jīng)常化。堅持“三會一課”制度,努力提高村組干部政治理論水平;堅持每半年組織入黨積極分子進行一次集中學習制度,搞好入黨積極分子培訓教育;堅持每月至少播放一次黨員電教片制度,適時組織開展實用技術(shù)培訓,提高黨員群眾致富本領(lǐng);堅持每半年組織一次黨員致富示范戶經(jīng)驗交流會制度,積極傳播致富信息,推廣致富經(jīng)驗;堅持每年組織對全體黨員進行一次民主評議制度,至少召開一次外出務(wù)工流動黨員思想工作交流會,加強黨員管理。(3)、提供五個平臺,實現(xiàn)文體娛樂多樣化。提供群眾性娛樂平臺、提供村民休閑娛樂平臺、提供群眾信息教育平臺、提供村民文化需求平臺、提供群眾體育競技平臺,實現(xiàn)農(nóng)村文體娛樂多樣化。
3、科學制定規(guī)劃,整合現(xiàn)有資源。
村級組織活動場所建設(shè),要納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點建設(shè)和建制村調(diào)整、中小學布局調(diào)整等工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮。要注意整合、利用閑置房屋等現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)。要盡量避免占用耕地。要合理確定建設(shè)標準,既立足當前又考慮長遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地特點和經(jīng)濟發(fā)展水平,幫助村里制定好規(guī)劃,搞好選址,縣里將組織人員設(shè)計若干套備選圖紙,無償供村級組織活動場所建設(shè)時選用。
三、采取有效措施,認真組織實施
1、嚴格程序。對新建和改造村級組織活動場所實行項目管理制度,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村申報、組織部審核,縣發(fā)改局統(tǒng)一制定上報基建規(guī)劃和資金申請,報省、市發(fā)改委審批,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在8月15日前嚴格按照審批后的規(guī)劃動工修建,12月15日前竣工使用。
2、統(tǒng)一審批。對84個村級活動場所建設(shè)項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦負責全程代辦所需要的一切手續(xù),縣財政、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、水利、稅務(wù)、交通、公路、環(huán)保、房產(chǎn)、規(guī)劃、電信等有關(guān)部門要設(shè)立綠色通道,簡化手續(xù),特事特辦、從簡從快。各職能部門在辦理手續(xù)時,應(yīng)減免相關(guān)費用,只收取相應(yīng)的工本費,盡最大的努力提高資金的使用效益。
3、科學設(shè)計圖紙。縣建設(shè)局按照高、中、低的標準,設(shè)計村級組織活動場所建設(shè)施工圖紙,供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村選擇。圖紙設(shè)計要把握最低標準,科學界定建筑面積、活動室面積、辦公面積、配套建設(shè)工程等基本內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照選定的施工圖紙設(shè)計要求組織施工,不得擅自改變施工圖紙內(nèi)容。
4、實行項目招標制度。對村級組織活動場所建設(shè)項目實行項目招投標管理,實行陽光操作,接受群眾監(jiān)督。招投標以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位統(tǒng)一組織實施,縣村建辦監(jiān)督執(zhí)行,做到招標程序公開,招標結(jié)果公開,資金結(jié)算公開。
5、嚴格工程監(jiān)理。建立質(zhì)量安全責任制,杜絕重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。縣建設(shè)局負責安排專業(yè)技術(shù)人員,對建設(shè)項目進行施工管理和質(zhì)量監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排專人對施工項目進行日常具體管理,對施工項目的操作規(guī)程、安全生產(chǎn)以及其它有關(guān)施工任務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督,確保施工順利進行。
6、建設(shè)資金籌措及管理。村級組織活動場所建設(shè)資金由中央、省、市、縣、村五級共同籌措,以財政投入為主、黨費適當支持。(1)、對新建村級組織活動場所的村,按不少于90㎡的要求補助4.15萬元;對利用和改造村級組織活動場所的村按不少于90㎡的要求補助1—3萬元,辦公設(shè)施由縣村建辦統(tǒng)一按8000元的標準配備。(2)、要根據(jù)實際情況,采取對口支援、部門幫扶,發(fā)動民營企業(yè)家及社會其他各界人士捐助等形式,多渠道籌集資金,確保經(jīng)費落實。村本級也可按照《湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法(試行)》(湘政發(fā)[2005]17號)的相關(guān)規(guī)定,組織黨員、村民義務(wù)投工投勞參與村級組織活動場所建設(shè)。各地在村級組織活動場所建設(shè)中,不得增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔。(3)、切實加強資金、工程和資產(chǎn)管理。各級財政、黨費投入的資金和其他渠道籌集的資金實行統(tǒng)一管理使用,保證專款專用,不得以任何名義挪用、擠占和截留。其中,建設(shè)資金由縣統(tǒng)一管理使用,辦公用品配置資金由市統(tǒng)一管理使用。要加強質(zhì)量監(jiān)理,確保工程質(zhì)量;要加強監(jiān)督檢查,嚴格項目審計,主動接受群眾監(jiān)督;要嚴格資產(chǎn)管理,村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體,村級組織要保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強監(jiān)管,任何單位和個人不得以任何名義侵占,不得擅自改變其用途。
7、檢查驗收,兌付經(jīng)費。縣建設(shè)局按照行業(yè)要求統(tǒng)一制定驗收標準,縣村建辦組織有關(guān)單位對各村活動場所建設(shè)項目進行檢查驗收,經(jīng)現(xiàn)場驗收達到合格以上標準的,按照規(guī)定結(jié)算補助經(jīng)費。質(zhì)量不達標的堅決返工整改,有重大質(zhì)量隱患的堅決推倒重來,并追究責任人的責任。
8、開展“十佳村級組織活動場所”創(chuàng)建活動,推進我縣村級組織活動場所建設(shè)。縣村建辦將從全縣已建好村級組織活動場所的村中評選“十佳”村,經(jīng)考核,符合十佳村條件的分二批給予通報表揚和獎勵,并上報市表彰。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo),確保村級組織活動場所建設(shè)順利進行
各級黨委、政府要高度重視村級組織活動場所建設(shè),切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),確保認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。
1、落實領(lǐng)導(dǎo)責任。成立全縣村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由趙清云同志任組長,黎仁寅、羅建南、袁再雄、沈志定、唐宏華、龍際紅、王建華、許安生、曾令柏同志任副組長,尹燎原、王祥生、謝雄、甘建華、薛孝平、李炳清、胡俊敏、羅筱安、彭常平、李迪喜、廖軍、歐陽征寨、肖謀燕同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,沈志定同志兼任辦公室主任,尹燎原同志為常務(wù)副主任,肖謀燕同志為副主任。辦公室從縣委組織部抽調(diào)3人、縣建設(shè)局抽調(diào)2人(規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)各1人)、縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣森林公安分局各抽調(diào)1人,辦公地點設(shè)原縣委先進性教育辦公室(聯(lián)系電話:7235278)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。
2、建立督促檢查工作制度,加大督查力度。采取明查暗訪、隨機抽查等方式做好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作,嚴格執(zhí)行工程驗收制度。縣村建辦對全縣村級組織辦公活動場所建設(shè)情況定期進行檢查,對工作力度不大、效果不好或者弄虛作假的進行通報批評,確保工作進度和質(zhì)量,促進平衡發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對各村的活動場所建設(shè)進行指導(dǎo)和督辦檢查,及時調(diào)查處理存在的突出問題,促進村級辦公活動場所建設(shè)工作健康有序進行。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行第一責任人的職責,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責明確到村,要確定一名班子成員具體負責村建工作的組織協(xié)調(diào)。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入到村督導(dǎo)工程進度,幫助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村解決實際困難。
4、層層簽定責任書。為了明確目標責任和工作要求,縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽定村級活動場所建設(shè)目標責任書,把村建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和單位年度雙文明考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要與村里簽定相應(yīng)的目標責任書。
5、加強輿論宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各種有效形式和途徑,對村級組織辦公活動場所建設(shè)的必要性和重要性進行大力宣傳。各級黨組織要通過多種渠道認真聽取群眾意見,理順群眾情緒,尊重群眾合理要求,爭取基層黨員群眾的理解和支持,發(fā)動群眾自愿參與共建,形成農(nóng)村基層組織辦公活動場所建設(shè)的合力,把好事辦好,實事辦實。
6、堅持“三確保”,即確保進度、確保質(zhì)量、確保廉潔。一是確保進度。建立“每月報進度、半年一督查”制度,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個月工作情況進行上報,及時了解項目的立項、開工、完成情況和各地進展情況,定期召開專題工作匯報會和現(xiàn)場會,交流工作經(jīng)驗,及時總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法,研究解決發(fā)現(xiàn)的新問題,做到點面結(jié)合,分類指導(dǎo),整體推進,督促工作的落實,確保工程如期完成。半年由縣村建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織一次全面督查,并予以通報,通過檢查督促,全面掌握村級組織活動場所開工的進展情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,限期整改補救。二是確保質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村工程監(jiān)督小組,對村級組織活動場所建設(shè)進行“全程”監(jiān)管,落實管理監(jiān)督人員,實行全程監(jiān)控,嚴把質(zhì)量關(guān),杜絕偷工減料,堅決防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程、對弄虛作假、挪用資金的單位和相關(guān)責任人要嚴懲不怠。三是確保廉潔。加強對工程建設(shè)資金的管理,嚴格執(zhí)行工程項目招投標的有關(guān)規(guī)定,各級財政補助款和其他渠道籌措的資金納入專戶統(tǒng)一管理,保證專款專用,充分發(fā)揮群眾參與工程監(jiān)督的積極性,并通過公布舉報電話、發(fā)動群眾監(jiān)督、實行財務(wù)公開等方式,使資金使用透明,財務(wù)帳目清楚,實現(xiàn)全過程的財務(wù)“透明”化,真正把村級組織活動場所建設(shè)成為一項“民心工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”、“廉政工程”。
主題詞:基層建設(shè) 村級組織 活動場所 意見
主 送:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,直有關(guān)單位
抄 送:市村建辦
中共洞口縣委辦公室 2006年8月1日印發(fā)
(共印150份)