（２００５年１１月７日）

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，促進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提出如下意見(jiàn),。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性

　　1．解決好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,，是全黨和全國(guó)工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義,。

　　2．近年來(lái),，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，采取一系列政策措施,，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè),，組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng),，廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”,，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面,。同時(shí)也要看到,，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng),，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，主要問(wèn)題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后,，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用,，文化體制不順、機(jī)制不活,，文化產(chǎn)品,、文化服務(wù)供給不足，文化活動(dòng)相對(duì)貧乏,，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大,。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施,，切實(shí)加以改變,。

　　二、農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　3．農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，始終把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求,。要堅(jiān)持“多予少取放活”,，加大政府投入,，調(diào)整資源配置，深化體制改革,，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益,。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，加強(qiáng)政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè),，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展先進(jìn)文化,，支持健康有益文化,，改造落后文化，抵制腐朽文化,，倡導(dǎo)科學(xué),、文明，克服愚昧,、落后,，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　4．農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，經(jīng)過(guò)5年的努力,，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局,?？h、鄉(xiāng),、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順,，現(xiàn)有文化資源得到有效利用,。文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍,。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,，看書(shū)難、看戲難、看電影難,、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題基本解決,。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主等方面發(fā)揮重要作用,。
   
    三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)

　　5．大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶,。以提高中央臺(tái)和省臺(tái)廣播電視節(jié)目入戶率為重點(diǎn),，采取多種技術(shù)手段，加大實(shí)施廣播電視村村通工程的力度,，爭(zhēng)取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視,。重視完善和發(fā)揮現(xiàn)有無(wú)線轉(zhuǎn)播臺(tái)站的作用，利用無(wú)線,、有線和衛(wèi)星等多種技術(shù)手段,，力爭(zhēng)使農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目,。中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和西部地區(qū)村村通的建設(shè)給予適當(dāng)?shù)幕ㄍ顿Y支持,，對(duì)新疆、西藏,、內(nèi)蒙古,、寧夏和青海、甘肅,、云南、四川藏區(qū)的村村通工程運(yùn)行維護(hù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。西新工程要繼續(xù)重點(diǎn)解決好新疆,、西藏等老少邊窮地區(qū)廣播電視覆蓋和少數(shù)民族語(yǔ)言譯制等問(wèn)題。完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系,，做好農(nóng)村接收廣播電視的服務(wù)工作,，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，確保村村通長(zhǎng)期有效運(yùn)行,。

　　6．積極發(fā)展農(nóng)村電影放映,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，加大專項(xiàng)資金投入,，重點(diǎn)做好配送電影流動(dòng)放映車(chē)和電影拷貝工作,，豐富農(nóng)村電影片源。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。采取定點(diǎn),、流動(dòng),、錄像放映等多種形式，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式,，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo),。加強(qiáng)農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村電影固定放映點(diǎn),。推廣電影數(shù)字放映技術(shù),，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。

　　7．開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù),。加快全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè),。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè),。文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用,，使縣文化館,、圖書(shū)館和鄉(xiāng)綜合文化站、村文化活動(dòng)室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力,。要依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)。

　　8．推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行,。實(shí)施服務(wù)“三農(nóng)”重點(diǎn)出版物出版工程,，出版單位選題規(guī)劃要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)支持和培育一批服務(wù)“三農(nóng)”為主的出版單位,，增加農(nóng)民群眾買(mǎi)得起,、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量,。發(fā)展農(nóng)民書(shū)社等農(nóng)民自助讀書(shū)組織,，為農(nóng)民群眾讀書(shū)提供方便。繼續(xù)實(shí)施送書(shū)下鄉(xiāng)工程,。以政府采購(gòu)形式,，每年集中招標(biāo)采購(gòu)一批適用于農(nóng)村的圖書(shū)，直接配送到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村文化站（室）,，方便農(nóng)民群眾閱讀,。改進(jìn)報(bào)刊訂閱發(fā)行工作，縮短發(fā)送時(shí)間,，使農(nóng)民群眾及時(shí)看到報(bào)刊,。

　　9．加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,，以村為重點(diǎn),，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。到2010年,，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,，行政村有文化活動(dòng)室?？h文化館要具備綜合性功能,，圖書(shū)館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合,，組建集圖書(shū)閱讀,、廣播影視、宣傳教育,、文藝演出,、科技推廣、科普培訓(xùn),、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站,，配備專職人員管理。村文化活動(dòng)室可“一室多用”,，明確由一名村干部具體負(fù)責(zé),。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動(dòng)基地,。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用,，提倡中小學(xué)圖書(shū)室、電子閱覽室定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開(kāi)放,，把中小學(xué)校建成宣傳、文化,、信息中心,。對(duì)西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)的地區(qū)，由政府給鄉(xiāng)文化站配備多功能流動(dòng)文化車(chē),，開(kāi)展靈活,、多樣、方便的文化服務(wù)。

　　10．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜,。對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整,，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。人民日?qǐng)?bào)要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報(bào)道的份量,，逐步創(chuàng)造條件開(kāi)辦農(nóng)村版,。農(nóng)民日?qǐng)?bào)等專門(mén)面向農(nóng)村的報(bào)刊要不斷提高質(zhì)量，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,。中央人民廣播電臺(tái),、中央電視臺(tái)增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間,。農(nóng)業(yè)大省的省級(jí)黨報(bào)要開(kāi)設(shè)農(nóng)村版,，電臺(tái)、電視臺(tái)要開(kāi)辦農(nóng)村頻率,、頻道,。有條件的省級(jí)黨報(bào)和電臺(tái)、電視臺(tái)也可開(kāi)辦專門(mén)的農(nóng)村版和農(nóng)村頻率,、頻道,。市（地）黨報(bào)和市（地）縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層,、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù),。

　　四、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

　　11．開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng),。農(nóng)村文化活動(dòng)要貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際,，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣,、健康有益,、便捷長(zhǎng)效原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活,。充分利用農(nóng)閑,、節(jié)日和集市，組織花會(huì),、燈會(huì),、賽歌會(huì)、文藝演出,、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng),。緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書(shū)用書(shū),、學(xué)文化,、學(xué)技能,，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí),。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn),、文明戶等為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué),，破除迷信,，移風(fēng)易俗,，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚,。根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵,，創(chuàng)新活動(dòng)形式,。

　　12．著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘,、整理和保護(hù),。授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”,、“民間工藝大師”等稱號(hào),，開(kāi)展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動(dòng),。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù),，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。積極開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙,、繪畫(huà),、陶瓷、泥塑,、雕刻,、編織等民間工藝項(xiàng)目，戲曲,、雜技,、花燈、龍舟,、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目,，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游,、農(nóng)家樂(lè)等民俗旅游項(xiàng)目,。實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn),、名村,、名園、名人,、名品,。

　　13．提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強(qiáng)選題規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè),，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn),、電影和電視劇制作、各類(lèi)書(shū)刊和音像制品出版計(jì)劃,，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例,。宣傳文化領(lǐng)域的有關(guān)專項(xiàng)資金要加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，每年推出一批反映當(dāng)代農(nóng)村生活,、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品,。購(gòu)買(mǎi)適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)團(tuán)體使用,、改編并為農(nóng)民群眾演出,。全國(guó)性文藝出版評(píng)獎(jiǎng)要安排一定數(shù)額，用于獎(jiǎng)勵(lì)反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品,。報(bào)刊,、電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品,，在刊發(fā),、播出、宣傳評(píng)介等方面給予重點(diǎn)支持,。