今天的陜西銅川，城市美了，人氣旺了，外來客商多了，一改過去臟、亂、差的形象。這些變化得益于銅川市運用市場機制盤活閑置資產，改造舊城區(qū)，改善城市環(huán)境，提升城市功能。
　　“重生產、輕城建”影響發(fā)展
　　銅川因煤而設、因煤而興。受計劃經濟時期“重生產、輕城建”的影響，銅川自1958年設市以來規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加，但城市基礎設施發(fā)展緩慢。市區(qū)夾在兩山之間，建筑擁擠，人口稠密，一些污染企業(yè)就建在市中心，整個城市臟亂不堪。外商不愛來，本地人難受。
　　從1997年開始，銅川市積極探索老市區(qū)的改造提升辦法。隨著市級機關遷入新區(qū)和一些企業(yè)搬遷，老市區(qū)留下了大量閑置建筑和土地等資產。如何盤活這些國有存量資產，使其保值、增值，避免流失，成為一道難題。如地處市中心紅旗街的市耐火材料廠1990年搬遷至郊區(qū)，企業(yè)原有的近30畝土地閑置下來，到2004年9月，企業(yè)已拖欠職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工資和集資款900多萬元。市有關部門和耐火材料廠想了不少辦法招商引資，但客商不是嫌要價太高，就是被市耐火材料廠的沉重包袱嚇跑，27.9畝位于市區(qū)黃金地段的土地遍布混凝土樁子，一閑就是13年。
　　市場運作盤活閑置資產
　　面對困境，銅川市確定了“堅持市場化運作，按照市場規(guī)律抓城市建設”的新思路。以“資本置換、整合資源”為突破口，盤活閑置國有資產，以資產換資金，以存量換增量推動城市各類資本升值。
　　2002年深秋，市委、市政府在市中心拆遷了臨街的部分機關、企業(yè)建筑和圍墻，首先建成了總投資近500萬元的中心區(qū)文化廣場，近2萬平方米的帶狀廣場風景優(yōu)美，成為市民休憩、休閑的好去處。市委、市政府嘗試對文化廣場冠名權進行拍賣，方舟制藥公司以31萬元競得冠名權。加上路邊燈箱捆綁廣告等形式，2002年，全市以市場化運作方式籌集城市建設資金80多萬元。
　　2003年7月，銅川市收回了市耐火材料廠27.9畝國有土地使用權，隨后公開掛牌對外競拍出讓。按照土地競拍出讓項目合同要求，開發(fā)商獲得的27.9畝土地中一部分是商業(yè)用地，用于建設商業(yè)經營場所和商業(yè)住宅，另外超過一半土地為公共用地，建設綠地和廣場；開發(fā)商付給銅川市政府土地出讓金850萬元，還需另外出資200萬元，無償為銅川市民修建占地1萬平方米的城市廣場。這樣，閑置13年的土地被盤活了。
　　多贏效應引發(fā)新一輪改造熱潮
　　城市環(huán)境改善、下崗職工重新就業(yè)、外來客商受益，按照市場經濟規(guī)律改造提升城市在銅川顯現(xiàn)出多贏效應，引發(fā)了新一輪以市場機制提升城市功能的熱潮。位于老市區(qū)紅旗街的工人文化宮，即將被開發(fā)商建成文化商業(yè)廣場。正在建設的漆水河北段同興景區(qū)，通過土地置換方式吸引了客商，在建設天然氣加氣站的同時，代建綠地等公益性項目。按照規(guī)劃，整個漆水河河濱景觀綜合改造工程六大景區(qū)建設預計總投資1.88億元，將采用政府組織、項目帶動、市場推動、社會參與的方法，財政對其中公益項目投資僅0.82億元，其余的靠吸引市場投資，許多市內外客商已表示出濃厚興趣。
　　從去年底開始，銅川市對老市區(qū)行政機關和企事業(yè)單位閑置的建筑、土地等國有資產情況進行摸底調查，將借鑒和運用建設中心區(qū)商業(yè)廣場的成功做法，通過資產的整合置換，引進資金，進行整體開發(fā)，盤活國有資產，把城市環(huán)境改造、職工安置、開發(fā)商受益等各個方面有機結合起來，實現(xiàn)共贏。