今天的陜西銅川,，城市美了,，人氣旺了，外來客商多了,，一改過去臟、亂,、差的形象,。這些變化得益于銅川市運(yùn)用市場機(jī)制盤活閑置資產(chǎn)，改造舊城區(qū),，改善城市環(huán)境,，提升城市功能。
　　“重生產(chǎn),、輕城建”影響發(fā)展
　　銅川因煤而設(shè),、因煤而興,。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期“重生產(chǎn),、輕城建”的影響，銅川自1958年設(shè)市以來規(guī)模不斷擴(kuò)大,，人口不斷增加,，但城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。市區(qū)夾在兩山之間,，建筑擁擠,，人口稠密，一些污染企業(yè)就建在市中心,，整個城市臟亂不堪,。外商不愛來，本地人難受,。
　　從1997年開始,，銅川市積極探索老市區(qū)的改造提升辦法。隨著市級機(jī)關(guān)遷入新區(qū)和一些企業(yè)搬遷,，老市區(qū)留下了大量閑置建筑和土地等資產(chǎn),。如何盤活這些國有存量資產(chǎn)，使其保值,、增值,，避免流失，成為一道難題,。如地處市中心紅旗街的市耐火材料廠1990年搬遷至郊區(qū),，企業(yè)原有的近30畝土地閑置下來，到2004年9月,，企業(yè)已拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工資和集資款900多萬元,。市有關(guān)部門和耐火材料廠想了不少辦法招商引資,，但客商不是嫌要價太高，就是被市耐火材料廠的沉重包袱嚇跑，27.9畝位于市區(qū)黃金地段的土地遍布混凝土樁子,，一閑就是13年,。
　　市場運(yùn)作盤活閑置資產(chǎn)
　　面對困境，銅川市確定了“堅(jiān)持市場化運(yùn)作,，按照市場規(guī)律抓城市建設(shè)”的新思路,。以“資本置換、整合資源”為突破口,，盤活閑置國有資產(chǎn),，以資產(chǎn)換資金，以存量換增量推動城市各類資本升值,。
　　2002年深秋,，市委、市政府在市中心拆遷了臨街的部分機(jī)關(guān),、企業(yè)建筑和圍墻,，首先建成了總投資近500萬元的中心區(qū)文化廣場，近2萬平方米的帶狀廣場風(fēng)景優(yōu)美,，成為市民休憩,、休閑的好去處。市委,、市政府嘗試對文化廣場冠名權(quán)進(jìn)行拍賣,，方舟制藥公司以31萬元競得冠名權(quán)。加上路邊燈箱捆綁廣告等形式,，2002年,，全市以市場化運(yùn)作方式籌集城市建設(shè)資金80多萬元。
　　2003年7月,，銅川市收回了市耐火材料廠27.9畝國有土地使用權(quán),，隨后公開掛牌對外競拍出讓。按照土地競拍出讓項(xiàng)目合同要求,，開發(fā)商獲得的27.9畝土地中一部分是商業(yè)用地,，用于建設(shè)商業(yè)經(jīng)營場所和商業(yè)住宅，另外超過一半土地為公共用地,，建設(shè)綠地和廣場,；開發(fā)商付給銅川市政府土地出讓金850萬元，還需另外出資200萬元,，無償為銅川市民修建占地1萬平方米的城市廣場,。這樣，閑置13年的土地被盤活了,。
　　多贏效應(yīng)引發(fā)新一輪改造熱潮
　　城市環(huán)境改善,、下崗職工重新就業(yè)、外來客商受益，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律改造提升城市在銅川顯現(xiàn)出多贏效應(yīng),，引發(fā)了新一輪以市場機(jī)制提升城市功能的熱潮,。位于老市區(qū)紅旗街的工人文化宮，即將被開發(fā)商建成文化商業(yè)廣場,。正在建設(shè)的漆水河北段同興景區(qū),，通過土地置換方式吸引了客商，在建設(shè)天然氣加氣站的同時,，代建綠地等公益性項(xiàng)目,。按照規(guī)劃，整個漆水河河濱景觀綜合改造工程六大景區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)總投資1.88億元,，將采用政府組織,、項(xiàng)目帶動、市場推動,、社會參與的方法,，財(cái)政對其中公益項(xiàng)目投資僅0.82億元,，其余的靠吸引市場投資,，許多市內(nèi)外客商已表示出濃厚興趣。
　　從去年底開始,，銅川市對老市區(qū)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位閑置的建筑,、土地等國有資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，將借鑒和運(yùn)用建設(shè)中心區(qū)商業(yè)廣場的成功做法,，通過資產(chǎn)的整合置換,，引進(jìn)資金，進(jìn)行整體開發(fā),，盤活國有資產(chǎn),，把城市環(huán)境改造、職工安置,、開發(fā)商受益等各個方面有機(jī)結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)共贏。