在黑龍江克山縣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部稱“信訪六聯(lián)單”是“催辦單”,、“壓力單”,、“較真單”。老百姓稱其為黨和政府聯(lián)系群眾的“連心單”,，打開領(lǐng)導(dǎo)大門的“敲門單”,，解決群眾困難和問題的“舒心單”——

　　做好信訪工作，是體現(xiàn)“立黨為公,、執(zhí)政為民”理念,，確保社會穩(wěn)定、為群眾排憂解難的重要舉措,，也是對各級黨委政府執(zhí)政能力和水平的考驗,。除了要有愛民之心，也要善于在工作方法上有創(chuàng)新,，才能協(xié)調(diào)各方利益,、處理各種矛盾，讓人民群眾滿意,。
　　從2003年開始,，黑龍江克山縣創(chuàng)新信訪工作責(zé)任機制，制定和實施了“信訪六聯(lián)單”的辦法,，收到了良好效果,。
　　創(chuàng)新機制　落實責(zé)任到人
　　信訪工作的基本原則之一是“誰主管,、誰負責(zé)、分級負責(zé),、歸口辦理”,。這句話喊了多年，但是責(zé)任常有落空,，這也是一些群眾因找不到“廟門”和正當(dāng)“香主”而越級上訪的主要原因。為此,，我們通過探索與實踐,，為把責(zé)任落實到人，推出了“信訪六聯(lián)單”,。
　　所謂“信訪六聯(lián)單”,，具體說，就是針對群眾要求解決的重大信訪問題,，采取由縣信訪辦代表縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達群眾信訪問題處理通知單的辦法,。該通知單下發(fā)時一式6份：送分管發(fā)案部門的縣領(lǐng)導(dǎo)1份，信訪人1份,，縣信訪辦備存1份,，縣委辦、縣政府辦,、縣委組織部各1份——“六聯(lián)單”由此得名,。
　　此外，還要將來信人原件或來訪人所提出問題的記錄,，附在主管縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單后面,，便于主管者了解事實，進行調(diào)處,。主管縣級領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)案部門黨政“一把手”的姓名,、辦公室電話、移動電話以及與上訪人的聯(lián)系方法等,，也一并填寫在責(zé)任單上,，便于信訪群眾與主管縣級領(lǐng)導(dǎo)溝通和與發(fā)案部門聯(lián)系。
　　哪些情況須填發(fā)“六聯(lián)單”,，有明確規(guī)定：對上級信訪部門交辦的信訪問題,；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批的來信來訪問題,；當(dāng)場不能解決的集體信訪問題,；署名的重大、疑難信訪問題,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門處理有難度,，需要縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的信訪問題,，均由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)縣信訪辦填發(fā)“六聯(lián)單”。
　　如何實施“六聯(lián)單”,，也加以規(guī)范：一是分類填發(fā),，即縣信訪辦根據(jù)來信來訪的性質(zhì)和類別，按“誰主管,、誰負責(zé)”原則,，分別填發(fā)“六聯(lián)單”給上述6方。責(zé)任無法分清的必須請示縣主要領(lǐng)導(dǎo),，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門后簽發(fā),。二是迅速送達，即“六聯(lián)單”填完后,，由信訪辦派專人將其于當(dāng)天分別送達各方手中,。三是及時調(diào)處：主管縣級領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)案部門領(lǐng)導(dǎo)接到群眾信訪“六聯(lián)單”后，必須在規(guī)定時限內(nèi),，共同研究處理,，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。調(diào)處時限來信為15日,，來訪為10日,。如果涉及外系統(tǒng)和相關(guān)部門，則由主管縣級領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門共同研究處理,。
　　調(diào)處結(jié)果加蓋發(fā)案部門公章后,，分別報給主管縣級領(lǐng)導(dǎo)、信訪辦,、來（信）訪人各一份,。這樣一來，如果在調(diào)處期間或調(diào)處后發(fā)生越級上訪,，則由主管縣級領(lǐng)導(dǎo),、發(fā)案部門“一把手”負責(zé)向上級接訪部門進行匯報，及時溝通情況,。同時,，也勸告上訪人在規(guī)定的調(diào)查處理時限內(nèi)，不要越級上訪,。
　　創(chuàng)新體制　落實組織保障
　　好機制建立后,，落到實處是關(guān)鍵。為使“六聯(lián)單”不說在口頭上,、寫在紙面上,、掛在墻壁上，縣委,、縣政府制定并實施了相關(guān)配套措施,。
　　高配領(lǐng)導(dǎo)干部,，把責(zé)任直接落實到人。為從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障“六聯(lián)單”制度正常有序規(guī)范運行,，把責(zé)任直接落實到人,，克山縣于今年7月下旬對縣信訪工作體制進行了大膽改革。
　　一是由縣委組織部長任信訪辦主任,；副主任增加了縣政法委書記和縣委宣傳部長,。選派兩名副主任到省、市信訪辦掛職,，進一步提高處理復(fù)雜信訪問題的能力,。二是從縣直各部門抽調(diào)18名正、副科級干部充實到信訪辦,，組成縣直,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、接待,、涉法等5個專項工作小組，組長分別由熟悉相關(guān)工作的正科級或正科級后備干部擔(dān)任,。新的信訪辦公室本著“定期排查,、限期處理、主動下訪,、責(zé)任到人,、獎懲分明”的原則開展工作。
　　二是設(shè)立“平安辦公室”,。為解決基層信訪工作沒有常設(shè)機構(gòu),、責(zé)任難以鎖定以及“六聯(lián)單”在基層沒有具體承辦主體的難題，今年初,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門和各社區(qū)成立了“平安工作辦公室”，把信訪工作納入“平安辦”的重要工作組成部分,，從而明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門的“六聯(lián)單”承辦主體。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安辦”的職責(zé)包括11大項：來信來訪,、民事調(diào)解,、社會治安、普法教育,、處理各種突發(fā)事件,、了解社情民意等。在農(nóng)村形成了鄉(xiāng)有“平安辦”,、村有“平安站”,、屯（自然村）有“信訪工作信息員”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系,，從而層層有人負責(zé)“六聯(lián)單”的落實?？h直各系統(tǒng)也成立了“平安辦”,。
　　成立“平安辦”，一方面明確了“六聯(lián)單”的承辦主體,，用機構(gòu)鎖定責(zé)任,；另一方面，就是為了把問題解決在基層,，少開或不開“六聯(lián)單”,。
　　責(zé)任明確以后，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安辦”,，還是系統(tǒng)和社區(qū)“平安辦”的工作人員,，都勇于負責(zé)、敢于負責(zé),，全員包村,、包屯、包戶,、包事抓信訪工作,，全力為群眾解決矛盾，排憂解難,。截至目前,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各系統(tǒng)“平安辦”共接待處理信訪案件1100多起，等于在基層設(shè)立了信訪辦,，大大加強了信訪工作力量,，把許多矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)之中，從源頭上避免了各類信訪案件的發(fā)生,，實現(xiàn)了標本兼治,。
　　創(chuàng)新制度　落實考評措施
　　信訪“六聯(lián)單”要想不走形式，必須從處理信訪問題的實際出發(fā),，研究制定切實可行的考評措施,。
　　首先是在廣大干部中樹立穩(wěn)定是“第一責(zé)任”的理念?？h委,、縣政府反復(fù)強調(diào)，要樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”,，“穩(wěn)定是第一責(zé)任”,；信訪工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部就讓位；處理不了矛盾和問題,，駕馭不了局勢,、穩(wěn)定不了一方的干部就是不稱職等工作理念。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪“六聯(lián)單”,，積極為群眾化解各種矛盾。
　　制定相關(guān)制度,?？h里先后制定了“721”述職制（即主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作進行述職，其所分管的部門,、單位干部職工為其打分,，占100分中的70分，縣級四大班子占20分,，同級互評占10分）,、首問負責(zé)制、一票否決制,、責(zé)任追究制等8項制度,，確保各部門認真抓好“六聯(lián)單”的落實。
　　嚴格責(zé)任追究,。制定了《信訪工作實行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的規(guī)定》,，明確提出實行“六聯(lián)單”制度的任務(wù)目標和工作要求,，對達不到規(guī)定標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)及平安辦主任,，責(zé)令其引咎辭職。2003年6月,，糧食系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo),，因沒有落實“六聯(lián)單”，其一糧庫職工多次集體上訪,，全部被免職,。克山鎮(zhèn)因未按“六聯(lián)單”要求做好穩(wěn)控工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)受到黨內(nèi)警告處分,。同年11月，縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)因無故拖延“六聯(lián)單”的承辦,，信訪矛盾激化而被組織調(diào)整,。與此同時，全縣因信訪工作出色被提拔的正,、副科級干部有7人,。由于做到了言必行、說必辦,、動真的,、來實的,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主動承擔(dān)起了保一方穩(wěn)定的責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)干部接處信訪問題的責(zé)任感明顯增強,。
　　自從實行“六聯(lián)單”制度以來，全縣信訪工作一舉改變了責(zé)任不清,、推諉扯皮的被動局面,，收到了良好的效果。現(xiàn)在,，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部稱“信訪六聯(lián)單”是“催辦單”,、“壓力單”、“較真單”,。老百姓稱其為黨和政府聯(lián)系群眾的“連心單”,，打開領(lǐng)導(dǎo)大門的“敲門單”，解決群眾困難和問題的“舒心單”,。
　　“小小六聯(lián)單,，責(zé)任擔(dān)在肩；群眾疾和苦,，領(lǐng)導(dǎo)記心間,；久拖不決事，馬上就得辦,；架起連心橋,，群眾笑開顏?！比罕娭辛餍械倪@段順口溜,，是克山縣信訪工作新局面的真實寫照。而一組數(shù)字和實績更能說明其作用和效果,。今年1至11月,，克山縣受理群眾來信來訪總量比上年同期減少89.7％；全縣群眾來信,、來訪辦結(jié)率均達100％,；全縣沒有發(fā)生進京、到省,、到市上訪的情況,。
　　抓信訪、保穩(wěn)定,、促發(fā)展,，使克山縣在2004年“兩補”工作中在全省第一個完成任務(wù)，4月25日前“兩補”資金近4000萬元全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，實現(xiàn)了發(fā)放速度最快,、發(fā)放最徹底,、社會最穩(wěn)定的目標；企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和事業(yè)單位改革在全市率先完成任務(wù),；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和農(nóng)村信用社改革增資擴股和清產(chǎn)核資在全省率先完成任務(wù),；財源建設(shè)進入全省先進行列。
　　


                                                     《人民日報》 (2004年12月10日 第十版)